“十二五”開局之年結束，但經濟轉型、能源結構調整未見根本變革，地方政府仍舊未掙脫資源依靠和資源消耗式增長。

　　中國能源學會副會長、發(fā)改委能源研究所高級參謀周鳳起在接受本報記者專訪時表示，2011年經濟轉型的目標并沒有完成，假如經濟發(fā)展方式仍無有效轉變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

　　對于“能源大部制”再度提出的設想，周鳳起以為，加強能源治理部分是必要的，目前一個副部級機構治理如斯龐大的工業(yè)，在治理職員、治理權限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立勢必要解決一個權責利的題目，職能如何劃分是機構設置的條件。

　　中國或將“吃掉”全球排放限額

　　記者：從海內來看，我國資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。在產業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動下，能源消耗將會繼承進步。在經濟全球化的格式下，天氣變化、能源安全等外部約束凸顯。如何看待這種內憂外患形勢？

　　周鳳起：進入“十二五”時期，中心的本意是加強結構調整、轉變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。但是開局之年已經結束，調結構、轉變發(fā)展方式力度很小，實際上成效并不明顯。以節(jié)能減排為例，去年的目標未能完成。

　　我國經濟轉型既有內部壓力，也有外部壓力。全球天氣變化是中國面對的最大外部壓力。全球的共鳴是2050年，全球溫升不能超過2度。IPCC(聯合國政府間天氣變化專門委員會)提出的減排方案是，到2050年二氧化碳排放量減少到1990年水平的50%，約為105億噸。IEA(國際能源機構)提出2050年相對2005年減少50%，約為140億噸。

　　2008年我國二氧化碳排放量已經達到70億噸左右。假如經濟發(fā)展方式不轉變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

　　現階段我國制定了碳強度指標和能耗限額，不外這仍舊是相對減排，外界一直追問中國二氧化碳排放什么時候才能到達頂峰？什么時候才能實現絕對減排？國家發(fā)改委能源課題組在哥本哈根天氣變化大會條件出，中國將在2035年達到二氧化碳排放峰值，峰值過后排放將減少。發(fā)達國家但愿中國將排放峰值遷移到2020年，但我以為很難實現。

　　2011年經濟轉型的任務沒有完成

　　記者：能源需求激增與能源資源相對不足同時存在，在這種格式下我國能源安全的形勢是怎樣的？

　　周鳳起：中國事一個能源消費大國，單是能源交通運輸題目，就足以影響能源安全。

　　海內石油產量基本維持在2億噸左右水平，每年入口量還在增加。2011年可能達到2.7億噸，很快將突破3億噸，預計2015年中國石油[10.04 -0.79% 股吧 研報]入口依存度達到60%以上。自然氣海內產量固然增長很快，但不能知足需求，入口量仍在增加。煤炭由凈出口國變?yōu)閮羧肟趪?，入口量也不斷增加?011年入口可能達到1.7億噸。

　　在這種背景下，進步能源效率，降低能源消費顯然是一個必定的選擇。但現在的題目是，一些地方官員仍舊迷戀于GDP的增長，對這種嚴重形勢熟悉不足。2011年經濟轉型的任務并沒有完成。

　　2011年宏觀經濟特點是西部增長快，東部增長慢。西部地區(qū)煤、氣、油等資源前提還比較好，大量工業(yè)向西部轉移，對能源依靠性仍舊比較大。這種發(fā)展格式不完全是我國所期望的。

　　記者：狹義的能源安全是指石油安全和自然氣安全。我國也在不斷尋求石油替換，鼎力開拓入口自然氣來源，發(fā)展非常規(guī)自然氣及煤制油等石油替換。這些資源替換領域的潛力如何？

　　周鳳起：我國頁巖氣等非常規(guī)自然氣地質猜丈量比較大。但是頁巖氣真正埋藏在哪，仍需要下大功夫勘探。而遠水解不了近渴，未來自然氣仍需要大幅入口知足需求。

　　自然氣長間隔入口并不是不可行，只是經濟性肯定差一些，氣價還需要上升，連帶能源價格變化。以中亞入口自然氣為例，自然氣管道在國外就有幾千公里，從新疆到上海、到廣州仍有幾千公里，管輸本錢太高。

　　因此，海內氣價還會上漲，否則入口吻肯定收不回本錢。涉及民用自然氣價格需要召開聽證會，但是大規(guī)模產業(yè)用氣價格肯定會上漲。

　　對于煤制油工業(yè)，國家發(fā)改委和能源局對煤化工偏緊的政策閘門沒有放開。在2020年之前仍舊以試驗示范為主。煤制油為耗水大、能耗水平高、排放大，諸多項目集中在西部地區(qū)，這些地方本身環(huán)境脆弱。

　　大能源部要先解決權力規(guī)定題目

　　記者：我國能源治理體系體例幾經變革?，F行能源治理體系體例中，沒有同一、權勢巨子、長期不亂的能源治理部分。最近成立國家能源部、實行能源大部制治理的呼聲再起。

　　周鳳起：加強能源治理部分是必要的，目前一個副部級機構治理如斯龐大的工業(yè)，在治理職員、治理權限等方面非常不足。

　　但大能源部的成立勢必要解決一個權、責、利的題目。能源部到底有什么權力、什么義務？能源部成立后，資源產品價格治理、項目投資治理、外資利用等職能能否納入能源部名下？職能如何劃分是機構設置的條件。否則機構調整很難，只能選擇妥協。當前最樞紐的題目是，成立能源部以后，如何與國家發(fā)改委等部分分工、協調。

　　電力監(jiān)管體系體例的變革就是一個很好的例子。電監(jiān)會缺少核心的監(jiān)視治理職能，電價不能決議計劃，企業(yè)人事任命權在國資委。因為良多權力高度集中，使得機構設計難以實現最優(yōu)配置。

　　除完善治理體系體例外，“有形之手”應減少對市場干涉干與，真正讓市場去解決矛盾和題目。政府應該從資源產品價格治理中退出。

　　記者：作為“十二五”能源治理戰(zhàn)略的新招數，能源消費總量控制目標是否效仿能耗指標，對地方提出指標約束？

　　周鳳起：國家發(fā)改委和國家能源局已經對能源消費總量控制目標以及分解機制當真進行了研究。總體的思路是根據各地經濟發(fā)展水平、工業(yè)結構、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，確定能耗總量控制指標。地方政府再將指標分解至各市、縣，以及區(qū)域內各個企業(yè)。

　　在能源消費總量監(jiān)管上，各地自行監(jiān)管，國家監(jiān)管各省。為鼓勵地方發(fā)展清潔能源、進步資源綜合利用水平，在能源消費總量控制實施過程中，國家將給可再生能源、非常規(guī)自然氣、資源綜合利用留一個口子，不計入能源消費總量范圍，把煤炭消費量作為總量控制的重點。