化解產(chǎn)能過(guò)剩，讓市場(chǎng)說(shuō)了算――訪冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民

　　10月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的整治方案，引發(fā)外界關(guān)注。其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩的大戶成為整治的首要目標(biāo)。該方案計(jì)劃在未來(lái)5年削減鋼鐵產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，在壓縮過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的同時(shí)，意在治理因大量鋼鐵生產(chǎn)帶來(lái)的大氣污染。

　　冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民，經(jīng)歷了中國(guó)鋼鐵工業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由小到大、由弱變強(qiáng)的整個(gè)轉(zhuǎn)變歷程，主持過(guò)多項(xiàng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展中重大戰(zhàn)略問題的研究，為國(guó)家制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

　　他在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)效益困境，是行業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)失靈引起的，過(guò)往政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)過(guò)多。應(yīng)建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)體系，減少對(duì)鋼鐵企業(yè)的直接干預(yù)，同時(shí)嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，讓市場(chǎng)決定企業(yè)的去留。

　　鋼鐵產(chǎn)能沒有“嚴(yán)重過(guò)剩”

　　記者：有報(bào)道稱，現(xiàn)在鋼鐵業(yè)市場(chǎng)需求萎縮，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，噸鋼利潤(rùn)不及一根冰棍，對(duì)此您怎么看？

　　劉海民：應(yīng)該辯證地去看這個(gè)問題。

　　首先，不是所有鋼鐵企業(yè)噸鋼盈利都是一根冰棍錢，不能以偏概全。

　　其次，“鋼鐵需求萎縮”的說(shuō)法也有失偏頗。我國(guó)鋼鐵消費(fèi)沒有像過(guò)去10年那樣呈現(xiàn)年均百分之十幾的高速增長(zhǎng)，只是增速下降而已。2012年，我國(guó)鋼材消費(fèi)比2007年增長(zhǎng)了29.6%，談不上“萎縮”。

　　再有，我國(guó)目前鋼鐵產(chǎn)能總體上確有過(guò)剩，但并不屬于“嚴(yán)重過(guò)剩”。過(guò)去5年我國(guó)煉鋼產(chǎn)能利用率明顯高于同期歐美國(guó)家的水平。夸大產(chǎn)能過(guò)剩及其影響，容易使我們放過(guò)造成鋼鐵行業(yè)目前困難的主要矛盾，從而難以做到“對(duì)癥下藥”。

　　記者：鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期效益低迷的根本原因是什么？

　　劉海民：一直以來(lái)，行業(yè)內(nèi)外習(xí)慣于把鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益困境歸結(jié)于原料等要素漲價(jià)、市場(chǎng)需求萎縮和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但這3條目前看來(lái)都是站不住腳的。鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)效益困境，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于外部條件變差，很大程度上是行業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)失靈而引發(fā)的。

　　政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)過(guò)多，該管的事沒有管住管好，存在“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行；重地方稅收利益，輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”的傾向。很多地方政府出于政績(jī)考核、增加稅源、擴(kuò)大就業(yè)等因素，默許、縱容甚至強(qiáng)令企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能，同時(shí)給予地方鋼鐵企業(yè)大量財(cái)政補(bǔ)貼。

　　這樣一來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制失靈，一部分企業(yè)不計(jì)盈虧，即使嚴(yán)重虧本仍堅(jiān)持不減產(chǎn)、停產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)剩。作為熱連續(xù)流程工業(yè)，鋼鐵企業(yè)當(dāng)然不能一有虧損就停產(chǎn)，在一定限度內(nèi)確實(shí)虧本生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失小。但有一些企業(yè)超過(guò)了這個(gè)“度”，長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損，甚至沒有邊際貢獻(xiàn)仍堅(jiān)持不停產(chǎn)，這就不能不從體制和機(jī)制上找原因。

　　這些虧本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的存在，一方面，其虧損額拉低了行業(yè)利潤(rùn)平均數(shù)；另一方面，這些企業(yè)向市場(chǎng)傾銷虧本鋼材又拉低了鋼材價(jià)格。雙重作用的結(jié)果，使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤(rùn)率大大低于合理水平。

　　最急迫的是要嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法

　　記者：提高鋼鐵業(yè)效益的有效途徑是什么？

　　劉海民：解決途徑是要處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系，應(yīng)該著重建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場(chǎng)決定去留。

　　其中最主要也是最急迫的，是要嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以及完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障等。尤其是在環(huán)保排放和鋼材質(zhì)量方面，對(duì)不同企業(yè)應(yīng)該實(shí)施相同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控。