2012年11月23日，在中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波出席并作重要講話。現(xiàn)將蘇波副部長(zhǎng)講話的主要內(nèi)容整理如下，供學(xué)習(xí)參考。
   近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式快速發(fā)展，工業(yè)整體規(guī)模和素質(zhì)不斷提高；與此同時(shí)，經(jīng)過全國工業(yè)系統(tǒng)的努力，工業(yè)節(jié)能降、減排治污取得很大的成績(jī)。在“十一五”取得的成效基礎(chǔ)上，今年1-9月，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.3%，增速繼續(xù)放緩；工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)2.9%，維持在低位運(yùn)行；大部分行業(yè)能源消費(fèi)增速普遍回落，部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速略有回升。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重狀況短期內(nèi)難以改變，無論從對(duì)外適應(yīng)國際挑戰(zhàn)、還是對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來看，工業(yè)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
   從國際看，全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革大調(diào)整之中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。特別是金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對(duì)氣侯變化為目標(biāo)，提出“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色發(fā)展”理念，推動(dòng)能效、碳足跡等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，高效節(jié)能產(chǎn)品成為未來的發(fā)展方向。由于我國制造業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能耗消耗高，在國內(nèi)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱，工業(yè)增加值率較低的情況下，面對(duì)新的國際貿(mào)易環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)品出口面臨巨大壓力。因此我國工業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)新形勢(shì)，以節(jié)能降耗為抓手提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
   從國內(nèi)看，目前，我國工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，制造業(yè)在全球的比重占五分之一，不僅規(guī)模位居世界第一，而且在500種主要工業(yè)品中，220余種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界第一，成為名副其實(shí)的全球制造業(yè)大國和世界工廠。但我國工業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式，工業(yè)能耗占全國的比重超過70%，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品單位能耗與國際先進(jìn)水平比較仍然還有較大差距。我國工業(yè)依靠資源能源消耗和低成本要素投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式嚴(yán)重制約著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)作為能源消耗的重要領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能降耗對(duì)解決工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源問題具有重要的戰(zhàn)略意義。面對(duì)國家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略任務(wù)和約束性指標(biāo)要求，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗要求更高、任務(wù)更重、壓力更大。“十二五”規(guī)劃綱要還明確提出國家將實(shí)施能源消耗總量控制，這將進(jìn)一步壓縮工業(yè)能耗的增長(zhǎng)空間。
   今年初國務(wù)院批復(fù)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十二五”規(guī)劃》，其中明確提出工業(yè)綠色低碳發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向和任務(wù)之一。按照十八大提出的加快建設(shè)生態(tài)文明的精神，工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能降耗，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。
   （一）以節(jié)能環(huán)保為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照“淘汰高能耗落后生產(chǎn)能力、利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力、以高能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新建生產(chǎn)能力“的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)，要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)”兩高“和產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)的管理，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，堅(jiān)決遏制”兩高“行業(yè)過快增長(zhǎng)。要加快實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把能耗作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，加大節(jié)能評(píng)估和審查力度，提升新上項(xiàng)目能效水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作的有關(guān)要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加快發(fā)布《高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰目錄》，建立和完善落后產(chǎn)能和高耗能落后機(jī)電設(shè)備的退出機(jī)制，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度；把新增產(chǎn)業(yè)布局與落后產(chǎn)能淘汰結(jié)合起來，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目區(qū)域限批制度。
  （二）大力推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步。把技術(shù)進(jìn)步作為降低工業(yè)發(fā)展能源消耗需求的重要措施。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。實(shí)施高壓變頻調(diào)速，余熱余壓利用、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)等關(guān)鍵節(jié)能新技術(shù)、新裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，在非重點(diǎn)用能行業(yè)大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、能源梯級(jí)利用等先進(jìn)適用技術(shù)。加快制訂電機(jī)、鍋爐窯爐、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、空調(diào)機(jī)組、機(jī)床等工業(yè)終端用能設(shè)備改造方案，通過節(jié)能設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加大量大面廣在用落后用能設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能轎車鼓勵(lì)政策，并抓緊制訂商用車的油耗限值，大力推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范工作。充分發(fā)揮工業(yè)化、信息化結(jié)合的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“數(shù)字能源“建設(shè)工程，全面推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管控中心建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)能耗在線檢測(cè)，運(yùn)用在線仿真管控技術(shù)加強(qiáng)水泥、鋼鐵、電力等重點(diǎn)用能行業(yè)改造。加快實(shí)施綠色I(xiàn)T發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站、節(jié)能通訊網(wǎng)絡(luò)、低功耗CPU等建設(shè)和改造。
   （三）加快建立完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)黃磷、鐵合金、焦化、水泥、粗銅、再生鉛等行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，提高能效、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻；加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件，避免新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境的問題。完善工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂一批國家能效標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，研究建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策機(jī)制。通過節(jié)能環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。加快實(shí)施汽車燃油經(jīng)濟(jì)性第三階段標(biāo)準(zhǔn)、空調(diào)、電視機(jī)、電機(jī)能效新標(biāo)準(zhǔn)，大力引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能汽車、家電和電子信息產(chǎn)品等。
   （四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能管理和指導(dǎo)。積極推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)開展重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)桿指標(biāo)及企業(yè)評(píng)價(jià)工作，組織編制工業(yè)能效指南，推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能診斷、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理，對(duì)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，加快企業(yè)能源管理中心建設(shè)，完善企業(yè)能耗計(jì)量設(shè)施和節(jié)能管理制度，加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，完善能源管理負(fù)責(zé)人、管理崗位配備，推進(jìn)能源審計(jì)、電平衡測(cè)試。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用能設(shè)備的更新改造，制訂重點(diǎn)高耗能設(shè)備更新淘汰規(guī)劃。組織開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)全國工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)。
   （五）組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品推廣政策。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部認(rèn)真組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，組織研究提出擴(kuò)大政策實(shí)施的產(chǎn)品范圍，切實(shí)抓好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息監(jiān)管工作，發(fā)揮好節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的引導(dǎo)促進(jìn)作用。通過實(shí)施內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排工程、電機(jī)能效提升計(jì)劃、開展“能效之星“評(píng)價(jià)活動(dòng)等，結(jié)合節(jié)能產(chǎn)品推財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備的全面推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
   （六）積極發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣侯變化方案，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域氣侯變化應(yīng)對(duì)工作。制訂低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，編制鋼鐵、建材、有色、石油化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣目錄和重大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)施方案，選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)改造。
   （七）努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。研究制訂工業(yè)綠色發(fā)展的政策機(jī)制，探索建立工業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，編制全國工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，引導(dǎo)全國各地區(qū)從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)鋼鐵、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)“兩型”企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)“兩型”工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。著力從核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈完善、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等多方面下功夫，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)展，支持建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
   綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展不僅是我國建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，也是我國轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，也是我國轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展凡是、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。工業(yè)和信息化部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告精神，繼續(xù)以促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，完善政策機(jī)制，抓好試點(diǎn)示范，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，狠抓落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為工業(yè)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！