當您駕車在北京市的二環(huán)路上疾馳而過，抑或是在東城西城某條小巷悠然漫步時，您或許并沒有注意，您周圍的燈光這些年來正在悄無聲息地發(fā)生著改變——由暗到明，由低效到節(jié)能。而今后，這些“光”的設置和改變將有更為明確的“指引”——國內首部道路照明專項規(guī)劃即將在北京出臺。日前，記者采訪了制定這部專項規(guī)劃的項目負責人、中國建筑科學研究院教授李鐵楠，一個關于道路照明規(guī)劃的話題由此而出。
   為什么要做道路照明的專項規(guī)劃?
   在2010年住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《城市照明管理規(guī)定》中明確提出，各地應根據城市總體規(guī)劃，編制城市照明規(guī)劃。在此要求下，大部分城市相繼制定了照明規(guī)劃。然而在這些規(guī)劃中，主要針對的是景觀照明。對于道路照明，或者沒有涉及，或者只是簡單對待，較為普遍的做法是規(guī)定一些區(qū)域的照度或亮度標準、燈具的布置方式等，從本質上說，這并不能算作是規(guī)劃，充其量只能說是設計中的內容。道路照明有比較鮮明的特點，整個建設過程包含了多個環(huán)節(jié)，而從橫向上看，道路照明又與多個行業(yè)構成了緊密的關系，要想做好這項工作，需要做系統(tǒng)性和全局性的統(tǒng)籌考慮。
   北京市城區(qū)有21萬盞路燈，全市共有50余萬盞燈具，如何保障它們正常的運行，同時不斷地提升水平;如何滿足節(jié)能的要求、科學管理的需要，還要有針對性地關注普通市民的出行要求，這些問題都需要通過系統(tǒng)性的規(guī)劃才能有效解決。正是在這種情況下，北京市的相關管理部門在國內首次提出了要制定“十二五”期間的道路照明專項規(guī)劃，在整個城市的范圍內，有針對性地規(guī)劃道路照明。
   “道路照明作為一個功能性照明，在《道路照明設計標準》中已經有了規(guī)定，不同等級的道路采用什么標準的照明都有相對明確的要求，那么道路照明專項規(guī)劃又有什么實際意義呢?”對于記者的疑問，李鐵楠解釋說，在城市總體規(guī)劃中會規(guī)定道路的類別，因此一般都會認為，一條道路的照明就是根據城市總體規(guī)劃，按照《道路照明設計標準》的要求，相對應地對道路進行照明設計。但是，這是一種相對粗放的方式。一個城市的道路情況是不同的，比如同樣是主干道，有的道路車流量大，有的卻相對較小;有的道路設施完備，隔離帶、道路的控制設施、地下通道、天橋等非常完善，有的則設施尚不齊全，即便規(guī)劃為主干道卻暫不具備主干道路的條件。此外，道路周邊的建筑地產建設對道路交通流量的潛在影響，道路未來節(jié)能功能角色的變化，路網中各類道路環(huán)環(huán)相扣，某一道路的角色變化會影響到一個片區(qū)乃至全局，這些因素都是照明中要考慮的問題，否則設計就只能是短期行為。所以，要對道路照明進行精細設計，就要綜合考慮車流量、交通構成情況、道路設施、交叉口情況等多個因素，根據這些因素來確定不同等級的照明，這樣才能提供針對性的照明，能夠有效地兼顧照明質量和節(jié)能。所以說，只有針對性地、全面地、系統(tǒng)地考量，才能把道路照明建設到位，而這也就是制定道路照明專項規(guī)劃的意義所在。
   規(guī)劃從何做起
   李鐵楠告訴記者，由于是國內第一部道路照明專項規(guī)劃，沒有經驗可資借鑒，因此在制定過程中，也是頗多周折，數(shù)易其稿。畢竟，北京是一座老城，對它的規(guī)劃也必然不是一張“白紙”任由創(chuàng)作，而是在北京城的現(xiàn)狀下進行。所以，在最初的幾個月中，他和他的團隊跑遍了北京的大街小巷，通過測量和拍照獲得了數(shù)量巨大的數(shù)據，對全市的情況有了全面和深入的掌握，為規(guī)劃提供了一手的資料。
   然而面對這些數(shù)據，他又有些“犯了難”。因為太多具體的內容反而容易把規(guī)劃變成一本北京市道路照明的技術手冊，缺乏規(guī)劃的系統(tǒng)性、宏觀性與高度。于是經過反復斟酌，他重新確定了道路照明規(guī)劃的定位：既要符合城市的特點，又要符合發(fā)展需要;既要有高度，還要能“落地”;既要有客觀性、長遠性，節(jié)能環(huán)保還要對具體工作有指導性。在此指導下，規(guī)劃的框架初步形成，規(guī)劃就從宏觀到具體，側重于宏觀指導和政策指引，列出重點工作，根據現(xiàn)狀制定出目標，并提出措施，再通過具體的設計指引使一些策略和理念具體化。
   規(guī)劃看點之——北京道路照明的“得”與“失”
   這部規(guī)劃對北京道路照明的現(xiàn)狀進行了詳細的排查和總結。說起北京市的道路照明，總體來說在國內是做得比較好的：照明設施建設規(guī)范;城市主干道、快速路的照明效果較好，符合標準率高;“三遙”運行好，對重大事件的反應快、應急能力強;維護好。此外還有重要的一點，就是北京的道路照明比較“理性”，這是城市道路照明應持有的一種態(tài)度。
   盡管如此，但經過排查仍發(fā)現(xiàn)，在一些住宅區(qū)、胡同仍然存在照明問題：照明不足，光源燈具設施陳舊，特殊區(qū)段、道路交叉口、立交橋下、天橋、道路出入口也存在相應的問題。比如路口由于路況復雜，應該提升照度，但有些路口卻往往被忽略。此外，一些居住區(qū)道路、老舊胡同的照明也急需改善。據調查，北京一些老舊小區(qū)內照明還在應用汞燈，這些都要逐步淘汰。他也指出，在更換的時候要根據情況，比如機動車道可以用高壓鈉燈、金鹵燈等，而胡同可以用無極燈、節(jié)能燈等光線柔和的燈具。對于LED這一未來的潛在使用光源，規(guī)劃中也用大量的篇幅談到了如何根據北京市情況進行考察、實驗、跟蹤評估的問題。
   規(guī)劃對北京道路照明的現(xiàn)狀進行了客觀的總結，并以此為起點提出了未來的發(fā)展方向和實施步驟。
   規(guī)劃看點之——關注照明建設流程
   在李鐵楠看來，照明建設中完善的流程是實現(xiàn)道路照明科學管理的重要一環(huán)。因此，這部規(guī)劃反復強調了照明建設需要一個完善的流程：首先是從科學立項開始，之后在規(guī)劃的指導下，進行照明設計，在這一過程中，要確定道路照明的級別、車流量、車道數(shù)、道路寬度，由此確定光源、燈具和設備，再進行核算，比較技術的先進性和經濟效益后最終確定方案。此后，再根據方案進行招投標、施工、監(jiān)理、驗收、移交管理、運行維護，要嚴格執(zhí)行這一程序。同時，規(guī)劃中強調，要保障科學流程，需要相應的行政部門和審查部門共同完成。
   在這其中，李鐵楠尤其強調了對于新光源、新技術的引入流程問題。他表示，道路照明是保障城市運行的基礎性市政設施，對城市運行、運輸效率、車輛和人身安全有著重要的影響，所以，引進一項新技術或新產品，一定要經過科學的實驗和評估過程，一定要審慎。對道路照明產品的要求除了節(jié)能、高效外，更應該是成熟的、穩(wěn)定的、可靠的。因此，對于新產品要在城市道路上應用必須經過嚴格的流程：首先要考察其在其他地方運行的情況，對均勻度、平均值、眩光、誘導性、環(huán)境比這五項指標都要全面考量，然后要在非運行節(jié)能道路或郊區(qū)進行試驗，跟蹤測評，統(tǒng)計抽樣，按照結論進行改進，沒有問題后再在運行道路上檢驗是否適應相應的路況，并經過跟蹤檢驗發(fā)現(xiàn)運行正常后才能全面使用，這樣的流程才是科學的。
   規(guī)劃看點之——做好節(jié)能等重要工作
   在規(guī)劃中列出了北京市“十二五”道路照明建設的幾項重要工作，節(jié)能是其中重要的一項。規(guī)劃中提到，要實現(xiàn)節(jié)能，就要淘汰低效光源，推廣高效光源;提高燈具效率，避免效率“不高”或者“虛高”;要做到按路選燈，耗能大的高桿燈要根據道路路型進行燈具、光源、功率、配光等有針對性的選擇;要加大環(huán)境整治，控制道路照明周邊環(huán)境中節(jié)能環(huán)保的非道路照明設施干擾，控制動態(tài)閃耀色彩;要通過多種控制方式，比如智能化控制實現(xiàn)節(jié)能等。
   除此之外，規(guī)劃還提到了很多“十二五”期間應當做的工作，如建立一個良好的測評系統(tǒng)，對道路照明進行測評;提升住宅區(qū)的道路照明水平;建立道路照明管理控制信息平臺，做到信息及時反饋，及時發(fā)出指令;加強道路照明管理部門與各部門的協(xié)調等。
   總體說來，這部規(guī)劃針對北京市道路照明的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的較好基礎，提出進一步的發(fā)展計劃和措施，推進科學建設，規(guī)范建設管理流程和保障措施，對現(xiàn)有的問題提出了整改的策略和方法。此外，還對不同的道路、不同的場所提出了照明的要求，并以針對性的方式對道路照明的設計提出了指導意見。目前，規(guī)劃即將出臺，而其對北京城市道路照明產生的指導作用也將在未來5年內逐步顯現(xiàn)。