由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”于12月8日在昆山舉行，環(huán)保部副部長吳曉青出席會議并發(fā)表致辭。吳曉青表示，我們鼓勵民營資本進入這一領(lǐng)域，也愿意推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的走向世界，向各國開放，這標志著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進入拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場和大舞臺。
   環(huán)保部副部長吳曉青
   以下為吳曉青演講實錄：
   尊敬的毛如柏主任、黃小祥副主席、各位來賓，上午好！
   很高興參加“2013中國環(huán)保上市公司峰會”，就我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題進行交流。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次確定了生態(tài)文明制度體系，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及改革方向。
   重點任務(wù)，一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。二是劃定生態(tài)保護的紅線，要嚴守生態(tài)功能的保障極限、適應(yīng)環(huán)境安全的底限、資源利用的上限，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。在我們參加的會議上，總書記講得非常明確，尤其是對于干部要實行環(huán)境損害的終身追求制。三是實現(xiàn)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四是改革生態(tài)環(huán)境保護的管理體制，要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。要強化環(huán)境信息公開，保證公眾環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這樣，我國生態(tài)文明制度體系的加快建立，為下一步環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展指明了方向和奮斗目標，也給我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更大的機會和更廣闊的空間。
   11月14日李克強總理出席國合會的時候進一步強調(diào)，國合會是我國就環(huán)境保護最高層次的一個咨詢委員會，由中外專家、國際知名的環(huán)境保護專家組成，每年負責給中國政府就國家環(huán)境保護進行咨詢和提供意見，已經(jīng)連續(xù)20多年。李克強總理進一步強調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大的市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，原來對環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有說支柱產(chǎn)業(yè)，而在這一次進一步的明確。我們鼓勵民營資本進入這一領(lǐng)域，也愿意推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的走向世界，向各國開放，這標志著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進入拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場和大舞臺。
   近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭也非常好，經(jīng)過兩年多的努力，環(huán)保部、發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的2011年全國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束。提前告訴大家的是，目前正在編制公報和數(shù)據(jù)會審。初步調(diào)查的結(jié)果是，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品四個大部分——“大環(huán)保”的概念，統(tǒng)計我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機構(gòu)約為2.4萬家，上市公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億，這是首次對外公布。如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，這兩個部分約有1.3萬家，上市公司約130家，年營業(yè)收入約3800億，2004-2010營業(yè)收入的年均復(fù)合增長率達到30%，這表明我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于一個快速發(fā)展的階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。
   今年8月，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和重點領(lǐng)域。十八屆三中全會決定，也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了原則性的要求，強調(diào)誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境服務(wù)第三方治理等等。這些都是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的重大利好消息，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展方式和發(fā)展趨勢產(chǎn)生深刻影響。
   在新形勢下，要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，我認為應(yīng)該從以下幾個關(guān)鍵點去研究、突破。
   第一、加強管理，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間。要充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標準在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對排放污染物造成嚴重后果的依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛的代價。出臺打擊環(huán)境污染犯罪的新司法解釋，環(huán)保部與公安部在本周聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強環(huán)境保護，以公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見，這些都是旨在形成打擊環(huán)境污染犯罪，這些措施，將有效轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的現(xiàn)象， 而這些措施都將推動產(chǎn)業(yè)需求空間得到充分的釋放。
   第二、夯實基礎(chǔ)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力。一是科技創(chuàng)新，建立面向未來的污染治理先導技術(shù)的研發(fā)儲備制度，加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、引進、消化、吸收及創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；二是業(yè)態(tài)調(diào)整，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)從服務(wù)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級；三是金融升級，即要推動銀行投融資風險管理，也要積極發(fā)揮資本市場的融資作用，鼓勵符合條件的環(huán)保企業(yè)上市。
   第三、突出重點，今年國務(wù)院印發(fā)大氣污染防治行動計劃，把大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為一項重大的措施。強調(diào)要著力把大氣污染治理的政策需求，有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。除此之外，環(huán)保部還在牽頭編制中國的清潔水行動計劃、土壤環(huán)境保護和綜合治理的行動計劃，類似于大氣污染行動計劃。這些計劃出臺實施，都把加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為行動計劃的重要工作。隨著大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域計劃陸續(xù)出臺，國家、地方和全社會將進一步加大對環(huán)保的資金投入，完善相應(yīng)的環(huán)保經(jīng)濟政策。這些措施，不僅大大加快了環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)化，而且將有力帶動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
  第四、減政放權(quán)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)起決定性的作用。這次環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟的重要途徑，脫硫電價的補貼就是一個很好的例子，而現(xiàn)在脫硝補貼也在實施。環(huán)保部門將進一步減政放權(quán)，著力建設(shè)法制政府和服務(wù)性政府，不越位、不缺位，多引導多規(guī)范，充分激發(fā)市場的主體活力，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。近期，取消環(huán)境保護設(shè)施運行審批事項已全面運行，將根據(jù)國務(wù)院決定暫時付諸實施，只有讓市場這只無形的手充分發(fā)揮作用，環(huán)境產(chǎn)業(yè)才能真正成為一個有活力有長久生命力的產(chǎn)業(yè)。
   最后預(yù)祝峰會取得圓滿的成功，謝謝大家！