2月27日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》確定了“十二五”期間工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，同時確定了20個單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)，提出9大行業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)途徑、路線、任務(wù)，確定了9項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程。
　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生表示，“十二五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末預(yù)計(jì)降低21%。與此同時，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、電力等高耗能行業(yè)單位增加值能耗比“十一五”末預(yù)計(jì)降低18%～20%。
　　之所以將重點(diǎn)高耗能行業(yè)的增加值能耗控制在21%以下，就是考慮到未來在節(jié)能減排過程中，我國工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中或許增加一些能耗值。
　　位列９大重點(diǎn)節(jié)能工程之首的是工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程?！兑?guī)劃》提出，到2015年，工業(yè)鍋爐窯爐的平均運(yùn)行效率要比2010年提高5個百分點(diǎn)。在工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造方面，楊鐵生指出，未來將改造和淘汰一批效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的舊式燃煤鍋爐，通過粉煤燃燒等技術(shù)因地制宜地對現(xiàn)有燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，用潔凈煤替代原煤，提高燃煤質(zhì)量。在天然氣等資源豐富的地區(qū)進(jìn)行煤改氣；在煤氣資源貧乏地區(qū)，用太陽能集熱器替代小型燃煤鍋爐。
　　根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增大，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力６大高耗能行業(yè)的能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。
　　作為我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能減排效果去年不甚理想。楊鐵生表示，去年，我國環(huán)境和資源壓力很大，節(jié)能減排的實(shí)際指標(biāo)與既定目標(biāo)尚存差距；今后4年，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年前3個季度，6大高耗能行業(yè)仍快速發(fā)展，工業(yè)能源消耗量明顯增大。全國單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗僅下降了1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降了2.56%，與全年3.5%和4%的目標(biāo)差距很大。
　　“當(dāng)前我國工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域還存在一些問題。一方面，我國制造業(yè)總體上還處于價值鏈的中低端，在產(chǎn)值效益、提高質(zhì)量方面還有很大差距，資源消耗占成本比重過大。從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成上看，相當(dāng)多的行業(yè)能源資源消耗成本占總成本70%以上。另一方面，行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展水平不平衡，先進(jìn)生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高。”楊鐵生說。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會對工業(yè)產(chǎn)品的需求量不斷增大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
　　不久前發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011年～2015年）》提出，“十二五”期間，我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量將顯著減小，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量將減小10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量將減小15％。
　　此外，國務(wù)院去年發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)的節(jié)能減排。
　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，“十二五”期間，單位工業(yè)增加值能耗降低21%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，主要看各級政府部門執(zhí)行是否到位。