在對既有公共建筑節(jié)能工作的激勵機制優(yōu)化設計研究前應把握好相關利益主體的角色和利益需求。
中國經濟的快速增長導致能源需求日益增大，在整個能源消費比重中，建筑能耗占據(jù)了較大的部分，既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了提高能源效率措施，由此可見既有大型公共建筑節(jié)能潛力巨大，是建筑節(jié)能的重點。與之對應的是目前大型公共建筑中普遍存在著“重建設輕管理、重使用輕維護”甚至“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象。其原因之一是忽略在運行階段對大型公共建筑的能耗管理所導致，本文就是基于管理的角度展開對大型公共建筑節(jié)能的激勵機制研究的。
城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能潛力較大
近些年來伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，每年新增建筑面積達20億平方米，其中絕大部分是高耗能建筑，而在既有約430億平方米的建筑中，只有不到5%采取了相應的節(jié)能措施，建筑能耗特別是既有大型公共建筑能耗高的問題逐漸顯現(xiàn)，據(jù)測算，此類建筑的年平均耗電量普通公共建筑的 2??4倍，是普通居民住宅的近20倍，特別地當前我國商業(yè)地產發(fā)展迅速，大型公共建筑面積所占既有建筑面積的比例不斷攀升。
相關資料顯示，城鎮(zhèn)公共建筑面積占總建筑面積的比例由2001年的13.85%增加到2012年的19.56%，公共建筑能耗占建筑能源消費的總量從2001年的36.55%增加到2012年的39.68%，雖然城鎮(zhèn)公共建筑面積占總建筑面積的比例不足兩成，但其能耗卻是建筑總能耗的4成，由此可見城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能潛力也較大，是建筑節(jié)能的重點之一。
大型公共建筑節(jié)能的“外部性”。外部性最早是由馬歇爾提出，主要指外界環(huán)境對自己的影響，隨后經濟學家庇古，有了進一步的研究和完善，提出了“外部不經濟”和“內部不經濟”兩個概念，“外部不經濟”是指邊際私人成本小于邊際社會成本，也稱負“外部性”，比如污染環(huán)境。當邊際私人成本大于邊際社會成本即邊際私人收益小于邊際社會收益時，稱為正“外部性”，比如公共建筑節(jié)能。
外部性導致的市場失靈。鑒于建筑節(jié)能中存在正的外部性，如果單純地利用市場機制調節(jié)相關主體行為來開展既有居住建筑節(jié)能工作，最終結果是沒有效率的。
建筑節(jié)能的外部性矯正。通常有兩種方法可以用來內部化外部性：一是確定產生外部性的資產的產權;二是通過政府干預，例如征稅或給予補貼?？扑苟ɡ碚J為如果產權劃分明確且交易成本較低，外部性的問題可通過私下談判來解決。但是由于交易成本過高、信息不對稱、搭便車等問題的存在使得私人協(xié)商無法有效地實施。此時就需要政府干預來解決外部性的問題。政府一般是通過兩種途徑來解決外部性問題。一種是直接管制，通過硬性規(guī)定或者直接禁止某些行為來解決外部性。第二種是在以市場為基礎的政策條件下，給予私人符合社會效率的激勵。
應把握好相關利益主體的角色
在既有大型公共建筑節(jié)能工作中存在著相關利益主體，不同的利益主體有著不同的利益訴求，因此在對既有公共建筑節(jié)能工作的激勵機制優(yōu)化設計研究前應把握好相關利益主體的角色和利益需求。
一是中央政府。中央政府在既有大型公共建筑節(jié)能中居于主持者和推動者地位。中央政府作為國家管理者，從能源集約利用和環(huán)境保護的角度出發(fā)，需要將建筑節(jié)能工作中存在的經濟正外部性內部化;中央政府掌握著全國的資源分配權，建筑節(jié)能是一個系統(tǒng)工程，需要相關職能部門在中央政府領導下相互配合才能實施。
二是地方政府。地方政府在公共建筑節(jié)能中的行為包括根據(jù)中央政府相關部門的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)建筑節(jié)能工作的整體規(guī)劃思路和工作計劃，同時開展對建筑節(jié)能政策的制定與執(zhí)行，節(jié)能監(jiān)管、節(jié)能政策的宣傳推動等。
三是公共建筑業(yè)主。按運營資金來源的不同，大型公共建筑可分為：政府辦公建筑、公益性公共建筑和商業(yè)建筑三大類。
四是節(jié)能服務機構。節(jié)能服務機構根據(jù)盈利與否可以分成兩大類，一類是隸屬于政府職能部門的獨立的能源計量審計組織，主要接受政府職能機構的委托，開展能耗統(tǒng)計、審計、計量以及為政府部門提供技術和管理咨詢工作。第二類是以盈利為目的的服務機構，通過為客戶提供能耗診斷、技術支持、方案設計等服務，獲得相應的利潤，同時根據(jù)國家和地方相關政策獲得稅收、貸款補貼等方面的優(yōu)惠。
五是節(jié)能產品生產商。節(jié)能產品生產商主要為建筑節(jié)能市場提供節(jié)能產品，可以根據(jù)銷量或者營業(yè)額從政府節(jié)能基金中獲得一定的補貼，同時政府為促進節(jié)能產品健康發(fā)展，應聯(lián)合質量監(jiān)督部門對滿足一定條件的節(jié)能產品予以質量認證，避免出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。
節(jié)能長效機制展望及改進建議
隨著人們節(jié)能意識和節(jié)能效率的提高，各相關類型的建筑能耗定額數(shù)值會隨之逐漸降低，也就意味著節(jié)能獎勵門檻的逐步提高，此時部分建筑節(jié)能工作可能會存在著止步不前甚至退步的風險，鑒于建筑節(jié)能工作本身存在著市場失靈現(xiàn)象，政府部門除繼續(xù)實行節(jié)能補貼政策外，還可采取如下措施推進大型公共建筑節(jié)能工作繼續(xù)前進。
第一，制定更加嚴格的環(huán)境保護制度，對于高能耗的建筑征收環(huán)境保護稅，同時，將建筑物能耗數(shù)據(jù)與繳稅額度掛鉤。
第二，實行更為嚴厲的階梯能耗價格，讓消耗過多能量的商業(yè)建筑業(yè)主承擔更大的保護環(huán)境責任。對于超過能耗定額的商業(yè)公共建筑實行能源稅收政策，對于超出能耗定額過多的商業(yè)大型公共建筑強制進行改造。
第三，由于不同類別的公共建筑能耗消耗水平不一致，所以適時編制分類詳細的《建筑能耗定額標準》，用以指導實踐、解決實際問題。同時建立更為科學和計量準確的能耗計算體系，研制實用性更強的能耗計量軟件。
第四，鼓勵和培養(yǎng)節(jié)能相關產業(yè)發(fā)展，培育實力更高的節(jié)能服務公司，使其有能力提供更加質優(yōu)的產品和更高水平的咨詢服務。對性能更高的節(jié)能產品以國家的形式予以強制認證，保護知識產權和專利技術，不斷推進相關產業(yè)持續(xù)發(fā)展。
