2016年，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國信息通信服務(wù)業(yè)將在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)揮越來越重要的作用，信息通信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管面臨越來越多的沖擊與挑戰(zhàn)。

回首2015年，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)進入快速發(fā)展、跨界融合、變革引領(lǐng)的新階段。信息通信業(yè)在社會中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位日益突出，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新空前活躍，不斷引發(fā)多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性、革命性的群體突破。黨中央國務(wù)院高度重視信息通信業(yè)的發(fā)展，將信息通信業(yè)發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，加快布局，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢?；厥走^去的一年，碩果累累，展望未來任務(wù)更重，外部環(huán)境變化將給予信息通信業(yè)更大機遇與挑戰(zhàn)。

回顧2015：電信監(jiān)管熱點頻出

熱點一，大力推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2015電信普遍服務(wù)補償機制取得實質(zhì)性進展，財政部、工信部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》，解決了多年未定的電信普遍服務(wù)機制與補助資金問題，組織開展電信普遍服務(wù)試點工作，大力推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化水平不斷提升。發(fā)放4G牌照，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市，實現(xiàn)了移動通信從3G突破到4G同步的跨越。建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進光網(wǎng)城市建設(shè)。促進重點行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在世界前列。

熱點二，“提速降費”普惠百姓。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，工信部狠抓網(wǎng)絡(luò)“提速降費”，在固定通信方面，免費升級一檔、免費速率翻倍、降低套餐價格，使單位帶寬降價30%;在移動通信方面，降低熱點國家國際漫游費，取消了京津冀長途漫游費，出臺了套餐內(nèi)流量當(dāng)月不清零、降低了移動流量費用等，使單位流量降價30%。多種措施并進使整體電信資費水平得以進一步下降，同時提升了電信業(yè)務(wù)的性價比。

熱點三，監(jiān)管部門積極推進電信市場開放，促進市場競爭主體多元化。首先是加強移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作，建立批發(fā)價格動態(tài)協(xié)調(diào)機制，開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點評估工作，研究移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用實施的政策意見，已有39家轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展用戶超過1500萬。其次是發(fā)布《關(guān)于進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍的通告》，開放試點覆蓋26省的61個城市，已批準(zhǔn)62家試點企業(yè)。最后是在全國范圍內(nèi)放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營類電子商務(wù))的外資股比限制，全面放開電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資投資持股比例限制。

熱點四，監(jiān)管部門加快推進信息通信相關(guān)立法進程，完善制度法規(guī)。完成無線電管理條例修訂草案立法審查;網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法工作取得重大進展，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)對外公布;《刑法修正案》等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律獲得通過;跨境數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、個人信息保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)制度進一步完善，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國提供制度保障。

熱點五，完善事前準(zhǔn)入管理、加強事中事后監(jiān)管。明確市場邊界，建立健全與信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入機制，完善事前準(zhǔn)入管理。加強事中、事后的管理，建立行業(yè)信用體系的監(jiān)管體系，加大熱點、難點問題的治理力度，堅決制止侵害用戶合法權(quán)益的不法行為。

熱點六，加大個人信息保護，保障電信用戶權(quán)益。出臺并落實工信部《關(guān)于2015年電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，深入整治不明扣費，對“惡意扣費”零容忍，使全行業(yè)不明扣費申訴量，三季度比一季度下降64.%。推進電話用戶實名制和打擊治理電話“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項行動成效顯著，電話用戶實名率達到92%。加大用戶信息保護工作力度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個人信息保護5項國家標(biāo)準(zhǔn)工作，對12萬APP開展監(jiān)測，查處197款違規(guī)軟件。

熱點七，大力提升產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的水平。2015年，三網(wǎng)融合開始面向全國推廣，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的廣電電信業(yè)務(wù)雙向介入，IPTV用戶已超過4500萬。積極部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進M2M終端發(fā)展和重點行業(yè)系統(tǒng)集成應(yīng)用方案。出臺《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見>的行動計劃(2015-2018年)》，以實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的融合發(fā)展。

熱點八，營造安全健康環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全。深入推進通信網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防務(wù)工作，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的防護水平，加強移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理，保護用戶個人信息安全。繼續(xù)打擊利用通信信息詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2016機遇與挑戰(zhàn)并存

2016年，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國信息通信服務(wù)業(yè)將在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)揮越來越重要的作用，信息通信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管面臨越來越多的沖擊與挑戰(zhàn)。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)屬性多重，模糊了行業(yè)主管部門與傳統(tǒng)管理部門監(jiān)管邊界，沖擊線下傳統(tǒng)管理制度，要求行業(yè)管理走向融合監(jiān)管、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。由“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)的制度沖突和激烈抵抗仍在持續(xù)發(fā)酵，新制度仍在探索期，融合業(yè)態(tài)的非法存在仍將持續(xù)。在經(jīng)歷這兩年的網(wǎng)絡(luò)化激烈沖突后，2016年交通、醫(yī)療等將行業(yè)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”新制度的落地期，開放化、合法化成為趨勢。第二，繁榮數(shù)字經(jīng)濟需要促進數(shù)據(jù)全球流動，但維護數(shù)據(jù)安全要求一定程度上限制跨境數(shù)據(jù)流動，如何在確保境內(nèi)存儲數(shù)據(jù)，并對境外存儲加強安全評估的前提下，確保信息和數(shù)據(jù)的自由流動，以驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟，是擺在監(jiān)管者面前的一大難題;第三，TPP等全球自貿(mào)區(qū)談判對我國電信市場開放中涉及的負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇等問題、號碼攜帶、網(wǎng)絡(luò)中立等問題提出挑戰(zhàn)，倒逼電信監(jiān)管政策要適應(yīng)并調(diào)整。同時，國內(nèi)電信市場進一步向民營資本開放要求電信監(jiān)管進一步完善競爭監(jiān)管政策。

電信監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

第一，繼續(xù)實施寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費”行動。制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“提速降費”年度行動方案，力爭2016年基本實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。實施電信普遍服務(wù)補償機制試點，落實通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第二，推動融合創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，規(guī)范大數(shù)據(jù)開放與交易。穩(wěn)步推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴大至全國。有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進策略。研究制定數(shù)據(jù)開放和保護制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場;制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分級分類保護制度，以進一步推動大數(shù)據(jù)及云服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

第三，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。盡快出臺加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實施網(wǎng)站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動。進一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價體系。

第四，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的融合監(jiān)管。一方面，要強化事前、事中與事后監(jiān)管。電信行業(yè)監(jiān)管在事前重點要放開一些增值電信業(yè)務(wù)的外資持股限，擴大競爭主體;事中監(jiān)管要維護網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全;事后監(jiān)管要對未備案的，責(zé)令禁止提供接入服務(wù)，對違規(guī)企業(yè)進行行政處罰、甚至吊銷牌照等。另一方面，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管。增強平臺監(jiān)管，界定平臺責(zé)任、強化行業(yè)自律。

第五、加快重點立法，推進簡政放權(quán)。組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等配套立法研究，集中力量推進重點立法。積極做好《無線電管理條例(修訂)》提請國務(wù)院審議相關(guān)工作，以及《條例》頒布后立法宣貫和培訓(xùn)等工作，推動電信法、電信設(shè)施保護條例立法。