財政部在29日對外公布了關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知。

政府和社會資本合作(PPP)物有所值主要目的是來判斷一個項目是否適合用PPP模式來做。但由于現(xiàn)實中，為了防止PPP物有所值評價流于形式、防范地方政府容易走偏等問題。財政部制定上述指引，要求擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。

參與過指引起草的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，財政部去年在有關(guān)文件中提出物有所值概念后，各地都嘗試進行物有所值定性評價和定量評價，但采取的方法是基于各自對物有所值的理解，因此評價結(jié)果往往有很多爭議。而這次指引的出臺主要明確了兩件事：第一，以定性評價為主，鼓勵進行定量評價;第二，提出了定性評價和定量評價的方法。

根據(jù)指引，物有所值評價包括定性評價和定量評價。定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)和一些補充指標(biāo)，總分為100分。原則上，定性評價評分結(jié)果在60分(含)以上的，通過定性評價;否則，未通過定性評價。

指引稱，現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。定量評價可作為項目全生命周期內(nèi)風(fēng)險分配、成本測算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項目決策和績效評價的參考依據(jù)。

財政部稱，由于實踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計量模型，物有所值定量評價處于探索階段，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要，因地制宜地開展物有所值評價工作。

金永祥表示，以定性評價為主符合我國的實際情況，定性評價在現(xiàn)階段有現(xiàn)實意義，為PPP決策提供了系統(tǒng)性方法論，鼓勵做定量評價的提法是一種折中考慮也是可進可退的政策選擇，目前的定量評價由于自身的不完善在決策中的真實作用不會太大，但隨著不斷嘗試推進，可能會逐步完善起來。

根據(jù)指引，所謂的定量評價，是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值 (PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。只有PPP值小于或等于PSC值的，認定為通過定量評價;PPP值大于PSC值的，認定為未通過定量評價。

指引稱，應(yīng)統(tǒng)籌定性評價和定量評價結(jié)論，做出物有所值評價結(jié)論。物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可進行財政承受能力論證;“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。

金永祥表示，物有所值定性和定量評價方法的出臺將有助于統(tǒng)一PPP項目的評價標(biāo)準(zhǔn)，盡管就具體某個項目而言，評價結(jié)果還會有一定誤差，但不同項目之間的橫向比較將更有說服力，這本身就很有價值，是對PPP很有意義的事情。