霧霾肆虐，燃煤及燃煤電廠都被視為是重要的污染源。2014年9月，國家相關(guān)部委發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》;今年12月2日，國務(wù)院決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，改善大氣質(zhì)量。12月9日，相關(guān)部委發(fā)布政策確立超低排放的電價支持政策，對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組和2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，分別加價0.01元每千瓦時和0.005元每千瓦時，并按照排放符合超低排放限值的時間比率執(zhí)行事后兌付。其中指出，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

那么，相關(guān)規(guī)劃和政策出臺后，各地“超低排放”燃煤電廠的排放情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)?存在哪些問題?監(jiān)管層面還需要完善哪些環(huán)節(jié)?

對此，綠色和平組織收集了已完成超低排放改造燃煤電廠的公開信息(26家電廠，37個排口)，并與山東、江蘇和河北等傳統(tǒng)煤電裝機大省的國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺上公開排污信息的燃煤電廠進行交叉對比，最終獲取12家宣稱達到“超低排放”燃煤電廠的共15個排口數(shù)據(jù)，并將這12家電廠每小時的排放記錄與“超低排放”限值進行一一比對。經(jīng)過調(diào)研對比發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)(包括央企下屬公司)確實存在違規(guī)行為，就此，綠色和平做了結(jié)論分析并提出了相關(guān)建議。

“超低排放”缺穩(wěn)定性

綠色和平組織調(diào)查的12家燃煤電廠均有不同程度超過“超低排放”限值的排放記錄。12家燃煤電廠全部存在氮氧化物排放違規(guī)，全部存在二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數(shù)據(jù)缺失);其中，某一種或多種大氣污染物不符合超低限值的時間比率超過其總運行時間1%的有5家燃煤電廠，超過20%的有2家燃煤電廠。

本次所調(diào)查的12家電廠中有11家電廠均屬于五大電力集團或神華集團，對整個行業(yè)有示范作用。

然而，部分燃煤電廠有嚴(yán)重超過“超低排放”限值的記錄。

數(shù)據(jù)平臺上的排放記錄顯示，在12家企業(yè)中，無法達到“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)時間占其運營時間5%以上的情況并非個例，其中氮氧化物出現(xiàn)嚴(yán)重超限值的燃煤電廠有4家，二氧化硫有1家，煙塵有2家。

如山東省國電石橫發(fā)電公司，竟有1710小時的煙塵排放濃度超過了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1月～9月該電廠運行時間的42%。

大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司的氮氧化物排放記錄上有1838個小時超過“超低排放”限值，占2015年1月～9月該電廠運行時間的53.4%;江蘇江陰蘇龍發(fā)電有限公司5號機組煙塵超限值排放量占比達到49.3%。

污染排放超值量大

排放數(shù)據(jù)顯示，國電泰州發(fā)電有限公司的1號機組分別有53個小時、36個小時和92個小時的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放出現(xiàn)了超出“超低排放”限制標(biāo)準(zhǔn)的記錄。特別值得一提的是，雖然三種大氣污染物的超過“超低排放”限值的時間占總運行小時的比例低于5%，但超出“超低排放”限值期間排放的大氣污染物卻占到總排放量的39.4%、12.1%和24.3%。

除了該燃煤電廠外，被調(diào)查的12家電廠中還有大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司、國電宿遷熱電有限公司等4家燃煤電廠有類似的情況。2015年1月～9月期間，這些燃煤電廠的一種或多種大氣污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)超過“超低排放”限值期間的排放量占到其運行期間總排放量的39.4%～72.3%。

此外，“超低排放”明星電廠的表現(xiàn)也不盡如人意。近日通過驗收的京津冀地區(qū)首家全廠“近零排放”燃煤電廠——神華國華三河電廠，2015年第二季度，其1號機組的氮氧化物未達到“超低排放”限值的時間占運行時間的1.1%，二氧化硫未達到“超低排放”限值的時間占運行時間的3.7%。2015年三季度其2號機組的氮氧化物未達到“超低排放”限值的時間占運行時間的1.1%。

監(jiān)管機制三大缺失

若按照12月9日最新發(fā)布的超低排放電價支持政策中相關(guān)規(guī)定，上述兩臺機組已滿足“環(huán)保電價扣減10%”的評價標(biāo)準(zhǔn)。

通過此次調(diào)研比對，綠色和平組織發(fā)現(xiàn)，宣稱超低排放的燃煤電廠及其監(jiān)管機制存在三方面問題。

一是目前完成超低排放改造的燃煤電廠尚不能達成穩(wěn)定連續(xù)排放，部分完成超低排放改造的燃煤電廠存在“驗收達標(biāo)，運行超標(biāo)”的情形。

二是目前的監(jiān)管機制違法成本過低。按照《國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、國家能源局關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2015]2835號)中的事后兌付政策規(guī)定，未能達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)僅根據(jù)符合“超低排放”限值排放的時間比率，按照一定比例或全部扣除其上網(wǎng)電量加價，但“短時間內(nèi)大量排放”的情況卻并不在政策的考慮之中。懲罰性政策缺失和低違法成本，可能使超低排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏實際的約束力。

三是監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺尚不成熟，在此次調(diào)查期間綠色和平發(fā)現(xiàn)：河北省的國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺，讀取緩慢且經(jīng)常性出現(xiàn)無響應(yīng)無數(shù)據(jù)的情景，給公眾獲取排放數(shù)據(jù)增加困難。江蘇省部分企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)較多負(fù)值，難以作為有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)使用。

針對上述問題及結(jié)果，綠色和平組織指出，現(xiàn)有煤電機組完成超低排放改造有助于減少大氣污染物排放，并實現(xiàn)2020年前電力行業(yè)大氣污染物減少60%的目標(biāo)。但這種“超低排放”改造不應(yīng)只停留在前端的設(shè)備升級改造和驗收，后端的監(jiān)督管理措施也應(yīng)配套建立起來。為此綠色和平組織提出了建議。

首先，建立配套的監(jiān)管體系，對于領(lǐng)取“超低排放”電價補貼卻未達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的電廠，應(yīng)明確整改和懲罰措施，以督促完成改造和環(huán)保驗收的燃煤電廠長期維持“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)。

其次，將大氣污染物的排放量納入到扣除環(huán)保電價和實施懲罰性措施的考量范圍之內(nèi)，以杜絕“短時間內(nèi)排放大量污染物”的現(xiàn)象。

再次，各省環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)確保信息公開平臺正常運轉(zhuǎn)，以確保公眾監(jiān)督的正常進行。

最后，我國要實現(xiàn)2020年電力行業(yè)60%的大氣污染物減排目標(biāo)和2030年溫室氣體達到峰值的承諾，更應(yīng)該通過加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加速向能源低碳化的目標(biāo)前進，減少新建燃煤電廠，更多地用可再生能源來滿足中國新增的能源需求。