如果六大配套文件能最終得到切實(shí)的執(zhí)行，電力利益格局將會(huì)變化，一家獨(dú)大的局面也會(huì)改觀，收益會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)分散，但相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)，不過整體上風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告稱，為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號(hào)文件)精神，發(fā)改委等部門在前期出臺(tái)部分電改配套文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面制定了6個(gè)重要配套文件。

公告稱，上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。9號(hào)文件明確了新電改將按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)進(jìn)行，電價(jià)改革無疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。

談及配套文件的作用，公告指出，新出臺(tái)的6個(gè)配套文件對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了全新構(gòu)建，將進(jìn)一步促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

“9號(hào)文件主要是傳達(dá)改革的思路和原則，而配套文件則是一些相關(guān)細(xì)則，用來規(guī)定具體實(shí)施步驟。改革的真正推進(jìn)還是要靠這六大配套文件。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

此外，公告指出，6個(gè)配套文件發(fā)布之后，新的價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境將給發(fā)電企業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。輸配電價(jià)改革有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易;市場(chǎng)競價(jià)有利于促使發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管控;新價(jià)格機(jī)制有利于推動(dòng)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

從目前的新電改可操作的層面看，售電側(cè)具有很強(qiáng)的可操作性，最大的受益者就是發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)可以獨(dú)立設(shè)立售電公司，和用戶達(dá)成購售電協(xié)議，從受益上去分析，電網(wǎng)公司是不會(huì)輕易退出售電市場(chǎng)的，售電側(cè)開放是允許了各自擁有資源的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境中展開競爭。

林伯強(qiáng)指出，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，電力體制的改革無疑是一個(gè)好消息。改革可以提高效率，又可以使發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)。整體而言，從中長期來看，這對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展都有巨大好處。

“新電改的主要體制構(gòu)架就是管住中間、放開兩頭，放開兩頭會(huì)創(chuàng)造更多競爭，而通過價(jià)格的競爭就可以有效提高電力行業(yè)的整體效率。”林伯強(qiáng)解釋道。

據(jù)國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)介紹，管住中間是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

如果新電改六大配套文件能最終得到切實(shí)的執(zhí)行，電力利益格局將會(huì)發(fā)生一定的變化，一家獨(dú)大的局面將有所改觀，收益也會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)分散，但相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加大。

“改革肯定會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于電力行業(yè)來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是缺電或是電價(jià)上漲。但目前來看，出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小，因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)需求整體比較弱，市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢(shì)，所以整體上風(fēng)險(xiǎn)是可控的。而在利益分配方面，可能短期內(nèi)會(huì)使電網(wǎng)公司的利益受損，但從長遠(yuǎn)來看，對(duì)電力行業(yè)的整體發(fā)展是非常有幫助的。”林伯強(qiáng)告訴記者。

公告稱，電價(jià)改革作為9號(hào)文規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)之一，是本輪電改的核心和先決條件，直接影響其他方面的改革能否順利進(jìn)行。此次發(fā)布文件中的電價(jià)政策，在執(zhí)行中還需要試點(diǎn)省份積極探索完善和交易各方嚴(yán)格落實(shí)，電價(jià)改革的成功將為本輪電改向深水區(qū)推進(jìn)走好第一步，有利于構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，也有利于釋放改革紅利。