12月16日，上海市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)、上海市財(cái)政局、上海市環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱“辦法”)，上海開始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

上海此舉被媒體稱為“霧霾費(fèi)”，概因“目前，揮發(fā)性有機(jī)化合物在空氣污染形成中所占的比例最大。”VOCs是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大氣中，經(jīng)過光化反應(yīng)，造成二次污染，也就有了對(duì)此類排放者征收費(fèi)用的前提。

上海VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)共包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，基本覆蓋了本市工業(yè)VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)。且根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程，在時(shí)間安排上分從污染到輕污染收費(fèi)的三個(gè)階段，預(yù)計(jì)到2017年底可使該市工業(yè)VOCs排放總量減少50%以上。

上海征收“霧霾費(fèi)”是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，將其他國(guó)家和城市容易忽略的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)納入治理視野，收費(fèi)辦法，不僅顯了前瞻性，也為未來如何治理和解決霧霾問題提供了一個(gè)新的思路。

不過有的論者認(rèn)為上海不該收，因?yàn)樯虾Ｊ袑儆诎l(fā)達(dá)城市，輕工業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)，尤其是金融、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)比例占到全市“三產(chǎn)”總比例較大，工業(yè)VOCs”并沒有其他以工業(yè)為主的城市那么嚴(yán)重。

但問題是，我們必須正視中國(guó)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，有的地方可能已到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有的還只是落后國(guó)家水平，有些城市或地區(qū)三產(chǎn)業(yè)比例會(huì)更高，有些地方的三產(chǎn)業(yè)比例很低，與一個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展歷史、發(fā)展水平、發(fā)展機(jī)會(huì)等有關(guān)，并不是說想從工業(yè)從抽身而出就可以立馬抽身而出的。

但是對(duì)北上廣深這樣的一線城市而言，其資本、知識(shí)和技術(shù)密集，完全可以在高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上有更大作為，不斷地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替換掉。

像上海這樣開征“霧霾費(fèi)”，基本覆蓋全市工業(yè)VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)，說明上海已經(jīng)具備了騰籠換鳥的能力，沒有或是再進(jìn)一步減少這些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響不大，更何況上海并不是一步到位，而是分三步走。通過征收“霧霾費(fèi)”，倒逼相關(guān)行業(yè)和企業(yè)改善工藝、提升節(jié)能減排水平，比強(qiáng)制關(guān)停、巨額罰款等方式理性柔和得多。

如果此舉讓相關(guān)行業(yè)和企業(yè)達(dá)到排放要求，自是環(huán)保與發(fā)展得兼，如果不能，這些行或企業(yè)在不能承受成本壓力的情況下，會(huì)主動(dòng)外遷或是停產(chǎn)，而上海具備就業(yè)轉(zhuǎn)移安置能力，則正好是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，這種通過收費(fèi)手段來倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是件好事。

也正因此，上海征收“霧霾費(fèi)”雖然具有示范意義，但未必所有的城市都能立即模仿。其實(shí)有些地方早就調(diào)整了排污收費(fèi)政策，大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)和企業(yè)拖欠排污費(fèi)相當(dāng)多，治污成效并不明顯。有數(shù)據(jù)稱，去年26省份447家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費(fèi)共計(jì)3.09億元。當(dāng)?shù)卣疄楹尾粚?duì)這些欠費(fèi)企業(yè)痛下殺手呢?這里可能有官商勾結(jié)的腐敗之故，更有地方是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難的原因，不依賴這些排污企業(yè)，一時(shí)半會(huì)還真不行，否則財(cái)政和就業(yè)都會(huì)成為大問題。

在中國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，強(qiáng)硬征繳排污費(fèi)可能造成兩個(gè)結(jié)果：一是企業(yè)成本會(huì)轉(zhuǎn)移到終端價(jià)格上去，消費(fèi)者埋單;一是舉步維艱的企業(yè)可能會(huì)被排污費(fèi)壓垮，因此，地方政府在發(fā)展與環(huán)保上經(jīng)常需拿捏一二，且經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)候，正需要給企業(yè)減稅減負(fù)，強(qiáng)硬征繳排污費(fèi)恰是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，矛盾都糾纏在一起，并非我們想象的那么簡(jiǎn)單，徒善不足以為政，徒法不能以自行，說的也是這個(gè)道理。

上海征收“霧霾費(fèi)”也可能會(huì)遭遇欠繳問題，或者說收費(fèi)之后，如何逼企業(yè)減污減排的問題。但好在上海這樣的一線城市可能不再被重污染行業(yè)企業(yè)“綁架”，有更大的騰挪空間，治理起來手段可以更規(guī)范嚴(yán)厲一些，成效肯定會(huì)明顯一些。這也符合一般的規(guī)律，大城市污染得更早，也可能治理得更早，皆因它承擔(dān)得起治理污染的成本，而承擔(dān)不起治污成本的地方，就要忍受得更久一些，這也是發(fā)展不平衡的另一種表現(xiàn)形式。

上海試點(diǎn)征收“霧霾費(fèi)”，未必能在全國(guó)一下子推開，但一線城市以及有條件的城市是可以仿效實(shí)行的，這某種意義上說是逼近自己轉(zhuǎn)型升級(jí)，自我忍痛前進(jìn)。

而對(duì)于那些不能一下子推行的城市，也要“雖不能至，然心向往之”，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，和利在當(dāng)代功在千秋的環(huán)保事業(yè)，是我們所要追求的。