自去年以來(lái)，按國(guó)務(wù)院要求國(guó)家發(fā)改委、能源局削減部分審批權(quán)限。根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%。其中，下放風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、下放分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、取消電力直購(gòu)電審批、取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、取消天然氣煤層氣對(duì)外合作合同審批等影響較大。
近期，國(guó)家能源局宣布改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的審批管理機(jī)制，改變以往逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的模式。國(guó)家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局，并對(duì)火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序、建設(shè)落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管。
在本輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，能源局涉及放權(quán)的部門(mén)和單位包括：電力司、煤炭司、油氣司、新能源司、市場(chǎng)監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、資質(zhì)中心、大壩中心等。
此次改革設(shè)計(jì)的領(lǐng)域廣、力度大，至少?gòu)恼募峡纯梢缘么私Y(jié)論。但更為關(guān)鍵的是，上述一系列改革方案的落地和無(wú)折扣執(zhí)行。
近期，筆者與能源企業(yè)的人士交流，大家感慨最多的是：“能源項(xiàng)目審批改革并沒(méi)有完全落地，舊有的程序仍然在走，新的審批模式還在摸索。”
尤其是下放地方的風(fēng)電、光伏等審批權(quán)限，地方管理部門(mén)往往以“仍在討論、匯報(bào)、研究”等托詞拖延審批，制造審批難、改革難的窘境。同期，環(huán)保、國(guó)土等前置項(xiàng)目審批在地方層面尚未同步下放。
一些企業(yè)人士坦言，多年來(lái)在京建立起來(lái)的人脈資源發(fā)揮不了作用，只能將公關(guān)對(duì)象轉(zhuǎn)向省一級(jí)管理部門(mén)，“該跑的單位一個(gè)沒(méi)有少，只不過(guò)換了一種形式”。
以分布式光伏為例，國(guó)家能源局下放項(xiàng)目審批到地方，并出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。辦法提出，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。項(xiàng)目備案工作應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。
但實(shí)際上，目前只有山東、河北、河南少數(shù)幾省發(fā)布了備案辦法，多數(shù)省仍未出臺(tái)。因各地備案辦法遲遲未能公布，一些法人光伏項(xiàng)目無(wú)法領(lǐng)取電價(jià)補(bǔ)貼。已出臺(tái)項(xiàng)目備案辦法的省區(qū)，對(duì)項(xiàng)目備案所需文件要求繁簡(jiǎn)不一。有的省仍然要求設(shè)計(jì)院出具的可研報(bào)告，報(bào)告編制費(fèi)用昂貴，實(shí)際是換湯不換藥，以備案之名，走項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序。
減政放權(quán)是對(duì)部門(mén)利益的自我削減，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的后續(xù)監(jiān)管，建議能源主管單位聯(lián)合紀(jì)檢部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批、假放權(quán)。對(duì)拒不改革、阻礙改革的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防以某種名義變相審批，拆分、合并或重組審批事項(xiàng)，或者將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批。
此外，在簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)，突出能源戰(zhàn)略的地位和引導(dǎo)作用，制定科學(xué)的能源規(guī)劃，并將規(guī)劃執(zhí)行到位，用能源規(guī)劃減少項(xiàng)目申報(bào)成本，用能源規(guī)劃代替事前審批，同時(shí)強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題強(qiáng)力追責(zé)、系統(tǒng)整改。
