深圳城市更新與基礎(chǔ)設(shè)施高速建設(shè)，也帶來了嚴重的建筑廢棄物問題。似乎我們從一開始就失去了科學(xué)處理渣土的先手。相比發(fā)達國家提高使用回收率的做法，中國對建筑渣土的處理顯然十分簡單、直接。

作者呼吁，深圳應(yīng)在問題積重難返之前，改變現(xiàn)有的處理方式。這種先見和警告在今天看來并非危言聳聽。

12月20日11時40分左右，深圳市光明新區(qū)柳溪工業(yè)園與恒泰裕工業(yè)園附近發(fā)生山體滑坡。

據(jù)《深圳特區(qū)報》報道，事發(fā)原因初步斷定是臨時余泥渣土受納場違規(guī)作業(yè)，受納泥漿漫溢，沖出山體，沖毀房屋，沖進靠近山體的恒泰裕工業(yè)園。

深圳市光明新區(qū)管理委員會官方微博發(fā)布消息，經(jīng)初步核查，此次滑坡共造成22棟廠房被掩埋，涉及15家公司。截至12月20日22時，失聯(lián)人員59人，其中男性36人，女性23人。

新聞辭典余泥渣土：余泥渣土是指新建、改建、擴建或拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)及裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。按來源的不同，可以分為純凈土、新建筑物建設(shè)施工垃圾、舊建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建設(shè)生產(chǎn)垃圾和裝修垃圾等六大類。

深圳的變化，并不是那種悄然發(fā)生、任由時光雕刻打磨的變化，而是一種被按了“快進”鍵的變化：人們在街上匆匆而過，車流焦急地停停走走，路邊的建筑搭積木般紛紛拔地而起，國貿(mào)大廈、地王大廈、京基100、建設(shè)中的平安大廈，一座座高樓不停地刷新這個城市的高度;而在地底下，地鐵線路正蛛網(wǎng)般越織越密、越織越遠;城市居民們搬進一座又一座的新建社區(qū)，把車塞滿地下車庫;體量巨大的大型購物廣場遍布各區(qū)，它們不僅向上而且向下拓展空間，除了擁有地下商場、往往還配備兩層甚至三層的地下車庫。

城市中生活的人們，往往只會留意到城市的建設(shè)和發(fā)展，很少人會想到，修建地鐵車站、隧道、建筑物地下部分，都會產(chǎn)生大量的渣土。根據(jù)深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，深圳市目前年產(chǎn)生建筑廢棄物達到3000萬立方米，幾乎可以填滿3個梅林水庫!這些數(shù)量巨大的渣土是怎么處理的，它們都去哪兒了?

余泥渣土曾經(jīng)很好處理

2000年以前，深圳建設(shè)項目數(shù)量相對較少、規(guī)模相對小，待建地和低洼地廣泛分布，余泥渣土排放基本平衡，甚至不需要另建渣土受納場。

總體說來，深圳的渣土處理可以分為三個階段。

第一階段(2000年以前)：

零壓力

2000年以前，深圳的建設(shè)項目數(shù)量相對較少、項目規(guī)模小，待建地和低洼地廣泛分布，產(chǎn)生的余泥渣土完全可以在不同的建設(shè)項目間自行消化，主要用于工地“三通一平”中的土地平整、濱海地帶大型工程的填海造地兩個方面，實現(xiàn)了社會自發(fā)的余泥渣土排放平衡。

例如當時的鹽田港、大鏟灣、濱海大道等建設(shè)項目，均解決了一些其他大型項目的土石方外排問題。政府部門完全不需要擇址建設(shè)渣土受納場，僅僅需要對渣土撒漏、違法傾倒進行管理。

第二階段(2001年至2005年)：

壓力初現(xiàn)

2001年至2005年，由于待建地逐步減少、低洼地帶基本填平，鹽田港、大鏟港、濱海大道等大型填海工程也基本完成，不再需要土方，而國家也開始嚴格管制填海行為，原本由社會自發(fā)實現(xiàn)的余泥渣土排放平衡在這一階段被打破。

為了確保建設(shè)項目的順利開展，由政府部門建設(shè)的渣土受納場此時開始出現(xiàn)。當時主要有龍崗中心城(50萬立方米)、塘朗山(432萬立方米)、西鄉(xiāng)(90萬立方米)、成坑(120萬立方米)4個受納場。這一階段，余泥渣土的處置在政府相關(guān)部門的安排下，并沒有形成太大壓力。第三階段(2006年以后)：

壓力山大

2006年以后，深圳進入了余泥渣土排放難的階段。

2006年，龍崗中心城余泥渣土受納場填滿封場并被征用為大運會場館建設(shè)用地;2007年，寶安西鄉(xiāng)、南山塘朗山受納場三期工程均使用完畢。而此時深圳申辦成功第26屆大運會，相關(guān)場館正如火如荼地建設(shè);深南路、北環(huán)大道、濱海大道等道路大面積進行改造;軌道交通二期工程——1號線延長線、2、3、4、5號線集中開工。余泥渣土排放難的問題在原特區(qū)內(nèi)外全面爆發(fā)，甚至對深圳市的社會經(jīng)濟、城市環(huán)境、交通安全造成了嚴重挑戰(zhàn)。

市環(huán)境衛(wèi)生管理處的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年全市產(chǎn)生的各類余泥渣土是950萬立方米，這一數(shù)字因軌道交通二期、三期工程的建設(shè)被一再刷新，如今已經(jīng)達到年產(chǎn)生3000萬立方米數(shù)量。

在相關(guān)部門的各類文件里，“井噴”一詞成了描述余泥渣土數(shù)量的固有搭配詞匯。導(dǎo)致余泥渣土數(shù)量井噴的最直接原因就是軌道交通建設(shè)。當人們享用便捷的地鐵交通時，估計很少有人會去計算，建一個地鐵車站、挖一公里地鐵隧道要挖掉多少方的土。

深圳的地鐵站通用尺寸為190(米)×19(米)×20(米)，這些挖出的土方再乘以1.2的松散系數(shù)，可以計算出一個地鐵站所產(chǎn)生的土方量達到8.7萬立方米，用20立方米一車的泥頭車要運4350車次!而直徑6米的地鐵隧道，一公里(雙向)要挖出土方6.8萬立方米，需要運3400車土。例如地鐵二號線的建設(shè)，開挖的土方就達到540萬立方米。

而房地產(chǎn)在這一時期快速發(fā)展，樓盤開發(fā)數(shù)量激增，汽車保有量的增加又使得無論商業(yè)還是住宅地產(chǎn)均需要配備足夠面積的地下車庫，開挖的土方也大大增加。

如何處理這些數(shù)量巨大的余泥渣土，成了相關(guān)部門頭痛的事情。

受納場如今捉襟見肘

深圳僅有的9座受納場，根本無法滿足軌道交通、舊城改造、再加上遍布深圳的地產(chǎn)開發(fā)項目所產(chǎn)生的余泥渣土，這也直接導(dǎo)致偷排亂倒現(xiàn)象猖獗。

如果你乘車沿福龍路向北行駛，穿過橫龍山隧道后沒走多遠，一定會看到“壯觀”的一幕：一輛輛泥頭車沿右側(cè)車道排成一列，延綿一兩千米。這些滿載渣土的車正排隊等候著進入部九窩受納場，在百度的衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到這條長長的車龍。深圳的福龍路，也許是全國唯一一條專門為泥頭車劃出車道的城市道路。

在此之前，政府提交人大審議的僅是一般公共預(yù)算。劉魯魚認為，在人大代表們的多年監(jiān)督之下，深圳這本賬已經(jīng)“比較干凈，不容易出大的問題”。

深圳市財政委9月中旬公布的2014年政府決算報告顯示，政府在過去一年中的一般公共預(yù)算支出1266.6億元，用于公共服務(wù)、公共安全等19類支出項目。

而“全口徑”中的另外一大塊，是主要由土地和房地產(chǎn)收益形成的政府性基金：在2014年收入686.6億元，支出215.9億元，大多用于土地整備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2014年底結(jié)余416.5億元。

部九窩如今已經(jīng)開發(fā)到第二期，設(shè)計庫容3800萬立方米，這個體量巨大的受納場和庫容800萬立方米的西部沿江土地平整工程，被指定只受納軌道交通棄土。目前深圳軌道交通工程建設(shè)全面開花，這兩處填埋場預(yù)計也只能應(yīng)付今明兩年的土方。

目前，深圳市共有9座受納場，設(shè)計總庫容約5000萬立方米，分別是龍華部九窩二期、寶安區(qū)西部沿江新城(一期)土地整場平工程、龍崗南約積谷田、光明玉律、紅坳和鳳凰，龍華新區(qū)黎光受納場、坪山新區(qū)田心甘角落、大鵬長榮。

而軌道交通、舊城改造、再加上遍布深圳的地產(chǎn)開發(fā)項目所產(chǎn)生的余泥渣土，令這些受納場捉襟見肘。這一矛盾直接導(dǎo)致的兩個后果就是：一、偷排亂倒余泥渣土的現(xiàn)象猖獗;二、出現(xiàn)設(shè)置非法受納場牟利的個人或小團體。

偷排亂倒一度猖獗

在道路上傾倒渣土的行為多發(fā)生在半夜、燈光昏暗甚至沒有路燈的地方，給過往的車輛行人造成了巨大的安全隱患。刑事制裁有效遏制了偷排亂倒猖獗現(xiàn)象，不過也令違法者更加孤注一擲。

原深圳二線關(guān)外是偷排亂倒余泥渣土的重災(zāi)區(qū)。這些泥頭車有的把渣土傾倒到路邊空地，有的干脆直接倒在道路上。寶安區(qū)一名環(huán)衛(wèi)工人對這一行為憤怒不已，“他們開的都是自卸車，動動開關(guān)就把一車土倒在這里，我們卻要動用十幾個人在日頭下鏟半天土。”由于環(huán)衛(wèi)只有小型貨車，往往一泥頭車的土方，他們要來回拉七八趟。

在道路上傾倒渣土的行為多發(fā)生在半夜、燈光昏暗甚至沒有路燈的地方。路面上憑空出現(xiàn)一堆土，給過往的車輛行人造成了巨大的安全隱患。而到了白天，如果不及時處理，又會造成嚴重的交通擁堵。

泥頭車司機之所以偷排亂倒，一則省事、二則省錢。據(jù)了解，原二線關(guān)外不少臨時受納場一車土往往收取二三百元，倒在半路，對泥頭車司機來說不僅省了這筆費用，還省油、省時間，可以“多拉快跑”。而他們被執(zhí)法部門截獲后，往往也只是扣車罰款了事。

近兩年，深圳市相關(guān)部門對泥頭車偷排亂倒、交通違章等現(xiàn)象進行了整治。2013年，城管、交警部門在福田區(qū)、龍華新區(qū)等連續(xù)破獲數(shù)起建筑廢棄物運輸車輛偷排亂倒的重大案件，其中，寶安區(qū)法院以破壞交通設(shè)施罪分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年，這在全國屬首例。刑事制裁有效遏制了偷排亂倒猖獗現(xiàn)象，不過也令違法者更加孤注一擲。

今年3月，寶安沙井錦程路的執(zhí)法現(xiàn)場，一輛泥頭車突然啟動車輛準備逃逸，結(jié)果從一名倒地的執(zhí)法隊員背部碾過，致使其不治身亡。

非法受納場逐利而來

原特區(qū)外地區(qū)時不時地會冒出一些小規(guī)模的“地下”受納場。不僅有來自深圳市內(nèi)的渣土在這里傾倒，連東莞一些泥頭車也“慕名而來”。這些受納場往往在夜里進行傾倒，一夜之間能傾倒一兩百車次，一車根據(jù)所載土方數(shù)量收費300元左右。

事實上，在政府部門規(guī)劃建設(shè)的受納場之外，原特區(qū)外地區(qū)時不時地會冒出一些小規(guī)模的“地下”受納場。在公明，規(guī)劃建設(shè)中的公明水庫庫區(qū)曾經(jīng)是泥頭車傾倒渣土的好去處，不僅有來自深圳市內(nèi)的渣土在這里傾倒，連東莞一些泥頭車也“慕名而來”。

類似情況在龍華、龍崗、坪山等地并不鮮見，這些原特區(qū)外地區(qū)仍有有大片未建成區(qū)，一些社區(qū)私設(shè)受納場，收費接納淤泥渣土。為掩人耳目，這些受納場往往在夜里進行傾倒，一夜之間能傾倒一兩百車次，一車根據(jù)所載土方數(shù)量收費300元左右。這些受納場盡管很多都是夜里才收納渣土，但往往動作迅速，有的甚至幾個月內(nèi)就填滿封場。

光明新區(qū)相對地廣人稀，成為泥頭車亂倒余泥渣土的重災(zāi)區(qū)。2012年、2013年泥頭車亂倒現(xiàn)象猖獗時期，光明新區(qū)不少偏僻道路的路邊甚至路面，時不時就可看到亂倒的土堆或建筑垃圾。

為了保護國土資源，2013年6月，光明新區(qū)成立了國有土地監(jiān)管中心，劃片包干，由專人進行日常巡查，蹲點駐守，有效壓制了泥頭車亂倒、私設(shè)受納場現(xiàn)象。

但在利益面前，仍有人在打著擦邊球“消化”余泥渣土。在公明某社區(qū)，一處基本農(nóng)田改造項目每天泥頭車奔忙不停，入口處憑票入場，據(jù)泥頭車司機介紹，票據(jù)都是老板事先向場地方購買的。場地承包方則聲稱他們承包的是基本農(nóng)田的泥土改良項目，需要接納這些“優(yōu)質(zhì)土壤”。但是近一年的時間過去了，“泥土改良”仍在進行?；巨r(nóng)田改造過程中建設(shè)的部分排水溝等設(shè)施，已經(jīng)又被填埋在泥土里。光明新區(qū)經(jīng)服局農(nóng)業(yè)管理科穆科長證實，該處的確是在進行“泥土改良”工序，但穆科長并沒有解釋為何排水溝等設(shè)施，已經(jīng)又被填埋在泥土里，也沒有說明該基本農(nóng)田改造項目填埋的標高是多少。

受納場的選擇有較高的環(huán)保要求，并不是隨便選擇一處低洼地就能受納余泥渣土。余泥渣土的填埋會降低填埋地域的土壤質(zhì)量，污染地表水、地下水。從直觀的角度看，它會侵占綠地，惡化城市衛(wèi)生環(huán)境，處理不當甚至存在滑坡、泥石流等安全隱患。有些私設(shè)的受納場甚至侵占了國有土地，這些地塊被堆倒渣土后，再次開發(fā)建設(shè)時，無疑將增加大量的成本。