《杭州市民用建筑節(jié)能管理條例(草案)》近日提交浙江省杭州市十二屆人大常委會第二十次會議審議。根據(jù)草案規(guī)定，符合節(jié)能管理的“綠色建筑”，將享受到稅費的優(yōu)惠政策。
杭州市城鄉(xiāng)建設委員會主任丁狄剛介紹，隨著城市建設的推進，建筑能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升，采取措施降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，促進可再生資源和新能源的推廣應用，倡導城市建筑綠色發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。
完善立法加強節(jié)能降耗管理
制定《杭州市民用建筑節(jié)能管理條例》既是加強節(jié)能降耗管理的現(xiàn)實需要，也是杭州市貫徹國家和浙江省新近立法的需要。
在國家立法層面，2007年，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2008年，國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》，2011年，浙江省人大常委通過了《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，上位法的出臺為杭州市民用建筑節(jié)能地方立法提供了框架和指導。
《法制日報》記者了解到，早在2006年，杭州就制定了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》，確立了建筑節(jié)能管理的基本制度。該辦法的實施效果已顯現(xiàn)出來，根據(jù)管理實際，對制度進行修改完善，并將其上升為地方性法規(guī)，可以提升規(guī)范的效力等級，增強制度剛性。
杭州市人大城建環(huán)保委圍繞建筑節(jié)能適用性和經(jīng)濟性、條例適用范圍和剛性、建設單位節(jié)能評估、明示節(jié)能信息等問題提交了審議意見。
杭州市人大城建環(huán)保委認為，草案規(guī)定了建筑節(jié)能工藝目錄管理相關內容，以外墻保溫為例，自2005年推廣以來，仍未出現(xiàn)真正可靠的材料，大多材料耐用性不達標，不僅節(jié)能的效果大打折扣，還產生大量后期維修成本，客觀上導致了更加不經(jīng)濟的后果。因此，建筑節(jié)能的應用和推廣應充分考慮適用性和經(jīng)濟性，認定杭州市建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料和新設備推廣目錄和限制目錄應嚴格把關，對進入推廣目錄的必須實施動態(tài)跟蹤，收集使用反饋，建立優(yōu)勝劣汰機制。
專項資金獎勵節(jié)能建筑項目
草案共六章四十七條，包括總則、新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、法律責任和附則。
根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》第八條規(guī)定，草案結合杭州實際對建筑節(jié)能專項資金制度作了具體化規(guī)定，并對專項資金的用途作了明確和細化。
草案規(guī)定，本市各級人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，專項用于獎勵優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的民用建筑示范項目，既有民用建筑節(jié)能改造，可再生能源在民用建筑中的推廣應用，新型墻體材料研究、推廣和應用，綠色建筑的示范、推廣，建筑節(jié)能新技術研究開發(fā)，建筑節(jié)能技術標準研究與編制，民用建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)建設。
減少審批環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程
根據(jù)節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省實施〈中國人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等規(guī)定，民用建筑節(jié)能評估和節(jié)能審查為法定事項，且節(jié)能評估文件作為申請節(jié)能審查的材料之一，節(jié)能審查為建設單位辦理規(guī)劃許可證的前置條件，但以上法律法規(guī)并沒有明確民用建筑節(jié)能評估的具體對象與節(jié)點。
為了減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，草案規(guī)定了需要編制節(jié)能評估報告的對象，同時對節(jié)能評估和審查進行細化，規(guī)定節(jié)能評估應當在初步設計階段完成。如此，建設單位可以在辦理工程初步設計審批時，同時辦理節(jié)能審查。建設單位憑建設主管部門核發(fā)的民用建筑節(jié)能審查意見書辦理規(guī)劃許可證。
房產開發(fā)商需明示節(jié)能信息
草案對民用建筑項目的規(guī)劃、立項、設計、實施、驗收等環(huán)節(jié)分別對建設、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等主體的節(jié)能義務和監(jiān)管職責作了規(guī)定。
針對目前商品房銷售合同中關于建筑節(jié)能內容約定不明或者未作約定的問題，草案明確，房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房銷售合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書中載明。
為了確保民用建筑節(jié)能標準的執(zhí)行，草案規(guī)定，民用建筑節(jié)能專項驗收制度，即建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑圍護結構節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)等是否符合設計文件要求進行專項驗收，并在竣工驗收報告中載明建筑節(jié)能設計實施情況。同時規(guī)定，建設單位在向建設行政主管部門申報竣工驗收備案時，應當提交建筑節(jié)能專項驗收情況報告。
明確既有民用建筑節(jié)能改造
既有民用建筑節(jié)能改造涉及產權主體復雜，需要各行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調。草案明確，由建設行政主管部門牽頭，會同房產、機關事務管理、教育、體育、衛(wèi)生、貿易等部門，根據(jù)既有建筑統(tǒng)計信息，編制既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準。既有民用建筑節(jié)能改造計劃由相關部門按照各自職責組織實施。公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃由機關事務管理機構制定，并組織實施。
針對既有民用建筑進行節(jié)能改造，草案對應當進行節(jié)能改造的建筑類型作了明確，規(guī)定用電超過能耗限額標準1.5倍的大型公共建筑、利用財政性資金進行改造的民用建筑以及法律、法規(guī)規(guī)定應當實施節(jié)能改造的建筑需要進行節(jié)能改造。
審議中，有意見提出，根據(jù)杭州市經(jīng)信委反饋，目前杭州市已經(jīng)鮮有用電超過能耗限額標準1.5倍的大型公共建筑，提出條款的設定應根據(jù)實際進行調整，并建議杭州市經(jīng)信委會同市建委對該條款的能耗限額設置進行修改。
杭州市城鄉(xiāng)建設委員會主任丁狄剛介紹，隨著城市建設的推進，建筑能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升，采取措施降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，促進可再生資源和新能源的推廣應用，倡導城市建筑綠色發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。
完善立法加強節(jié)能降耗管理
制定《杭州市民用建筑節(jié)能管理條例》既是加強節(jié)能降耗管理的現(xiàn)實需要，也是杭州市貫徹國家和浙江省新近立法的需要。
在國家立法層面，2007年，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2008年，國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》，2011年，浙江省人大常委通過了《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，上位法的出臺為杭州市民用建筑節(jié)能地方立法提供了框架和指導。
《法制日報》記者了解到，早在2006年，杭州就制定了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》，確立了建筑節(jié)能管理的基本制度。該辦法的實施效果已顯現(xiàn)出來，根據(jù)管理實際，對制度進行修改完善，并將其上升為地方性法規(guī)，可以提升規(guī)范的效力等級，增強制度剛性。
杭州市人大城建環(huán)保委圍繞建筑節(jié)能適用性和經(jīng)濟性、條例適用范圍和剛性、建設單位節(jié)能評估、明示節(jié)能信息等問題提交了審議意見。
杭州市人大城建環(huán)保委認為，草案規(guī)定了建筑節(jié)能工藝目錄管理相關內容，以外墻保溫為例，自2005年推廣以來，仍未出現(xiàn)真正可靠的材料，大多材料耐用性不達標，不僅節(jié)能的效果大打折扣，還產生大量后期維修成本，客觀上導致了更加不經(jīng)濟的后果。因此，建筑節(jié)能的應用和推廣應充分考慮適用性和經(jīng)濟性，認定杭州市建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料和新設備推廣目錄和限制目錄應嚴格把關，對進入推廣目錄的必須實施動態(tài)跟蹤，收集使用反饋，建立優(yōu)勝劣汰機制。
專項資金獎勵節(jié)能建筑項目
草案共六章四十七條，包括總則、新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、法律責任和附則。
根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》第八條規(guī)定，草案結合杭州實際對建筑節(jié)能專項資金制度作了具體化規(guī)定，并對專項資金的用途作了明確和細化。
草案規(guī)定，本市各級人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，專項用于獎勵優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的民用建筑示范項目，既有民用建筑節(jié)能改造，可再生能源在民用建筑中的推廣應用，新型墻體材料研究、推廣和應用，綠色建筑的示范、推廣，建筑節(jié)能新技術研究開發(fā)，建筑節(jié)能技術標準研究與編制，民用建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)建設。
減少審批環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程
根據(jù)節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省實施〈中國人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等規(guī)定，民用建筑節(jié)能評估和節(jié)能審查為法定事項，且節(jié)能評估文件作為申請節(jié)能審查的材料之一，節(jié)能審查為建設單位辦理規(guī)劃許可證的前置條件，但以上法律法規(guī)并沒有明確民用建筑節(jié)能評估的具體對象與節(jié)點。
為了減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，草案規(guī)定了需要編制節(jié)能評估報告的對象，同時對節(jié)能評估和審查進行細化，規(guī)定節(jié)能評估應當在初步設計階段完成。如此，建設單位可以在辦理工程初步設計審批時，同時辦理節(jié)能審查。建設單位憑建設主管部門核發(fā)的民用建筑節(jié)能審查意見書辦理規(guī)劃許可證。
房產開發(fā)商需明示節(jié)能信息
草案對民用建筑項目的規(guī)劃、立項、設計、實施、驗收等環(huán)節(jié)分別對建設、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等主體的節(jié)能義務和監(jiān)管職責作了規(guī)定。
針對目前商品房銷售合同中關于建筑節(jié)能內容約定不明或者未作約定的問題，草案明確，房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房銷售合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書中載明。
為了確保民用建筑節(jié)能標準的執(zhí)行，草案規(guī)定，民用建筑節(jié)能專項驗收制度，即建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑圍護結構節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)等是否符合設計文件要求進行專項驗收，并在竣工驗收報告中載明建筑節(jié)能設計實施情況。同時規(guī)定，建設單位在向建設行政主管部門申報竣工驗收備案時，應當提交建筑節(jié)能專項驗收情況報告。
明確既有民用建筑節(jié)能改造
既有民用建筑節(jié)能改造涉及產權主體復雜，需要各行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調。草案明確，由建設行政主管部門牽頭，會同房產、機關事務管理、教育、體育、衛(wèi)生、貿易等部門，根據(jù)既有建筑統(tǒng)計信息，編制既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準。既有民用建筑節(jié)能改造計劃由相關部門按照各自職責組織實施。公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃由機關事務管理機構制定，并組織實施。
針對既有民用建筑進行節(jié)能改造，草案對應當進行節(jié)能改造的建筑類型作了明確，規(guī)定用電超過能耗限額標準1.5倍的大型公共建筑、利用財政性資金進行改造的民用建筑以及法律、法規(guī)規(guī)定應當實施節(jié)能改造的建筑需要進行節(jié)能改造。
審議中，有意見提出，根據(jù)杭州市經(jīng)信委反饋，目前杭州市已經(jīng)鮮有用電超過能耗限額標準1.5倍的大型公共建筑，提出條款的設定應根據(jù)實際進行調整，并建議杭州市經(jīng)信委會同市建委對該條款的能耗限額設置進行修改。
