黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這將從體制上解決一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作的問題。如何落實(shí)好這一制度，提升縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力，成為基層環(huán)保系統(tǒng)面臨的新課題、新考驗(yàn)。

作為基層環(huán)境監(jiān)測工作者，筆者對落實(shí)這一制度提出如下幾點(diǎn)建議：

一是出臺(tái)相關(guān)政策和制度。國家層面應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，其內(nèi)容包括縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)職能、人員配備、資金保障等。厘清垂直與屬地責(zé)任，指導(dǎo)各省、自治區(qū)根據(jù)地方實(shí)際情況，制定相關(guān)配套制度。明確縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的任務(wù)職能、工作內(nèi)容，加強(qiáng)縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)。

二是先行先試，不斷改革創(chuàng)新。根據(jù)監(jiān)測事權(quán)和實(shí)際情況，改革創(chuàng)新縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，對縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的屬性、職能、人員編制和管理等的改革可先行先試。對數(shù)量眾多、類型多樣的縣級站，應(yīng)按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，多提供一些改革路徑或垂直管理模式進(jìn)行實(shí)踐。省級站與市級站、縣級站要進(jìn)行協(xié)商，采取一縣一議的方式，定位好縣級站的發(fā)展方向，形成上下一盤棋的工作格局。

三是提升監(jiān)測技術(shù)水平。省級財(cái)政應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，撥付給縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)和資金，維持其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測高級人才，調(diào)整技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，對現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好人員安置，提前謀劃、妥善處置好人員去留問題，化解人事關(guān)系矛盾。省級環(huán)保行政部門應(yīng)根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點(diǎn)地區(qū)，按照監(jiān)測項(xiàng)目支出下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備儀器設(shè)備。促進(jìn)縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，有利于縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)明確自己的工作職責(zé)，提高監(jiān)測工作水平和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是厘清關(guān)系，接受監(jiān)督。垂直管理后，縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)厘清關(guān)系、擺正位置，處理好與地方政府及其相關(guān)部門的關(guān)系，獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)測工作。要強(qiáng)化公眾監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界和廣大公眾對監(jiān)測工作的監(jiān)督。這有利于縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。