今年以來，各地推出的PPP項(xiàng)目近2000個(gè)，總投資超過3萬億元，其中環(huán)保項(xiàng)目占比超過20%，環(huán)保PPP可謂炙手可熱。

但在包括環(huán)保在內(nèi)的PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中卻遇到了不少質(zhì)疑，有媒體報(bào)道稱，環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推進(jìn)疾步前行，卻也問題凸顯。近期，在環(huán)保PPP項(xiàng)目中，關(guān)于違約、應(yīng)收賬款、價(jià)格等問題被不斷曝出，一些社會(huì)資本同樣面臨著進(jìn)退兩難的尷尬境遇。

據(jù)了解自今年5月以來，發(fā)改委建立了首個(gè)國(guó)家部委層面PPP項(xiàng)目庫，向社會(huì)公開推介了1,043個(gè)項(xiàng)目、總投資1.97萬億元人民幣。截至11月底，已簽約項(xiàng)目329個(gè)，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%。

329個(gè)項(xiàng)目中，污水、垃圾處理項(xiàng)目104個(gè)，占31.6%

時(shí)隔半年后發(fā)改委又于12月17日公布了第二批PPP項(xiàng)目，對(duì)第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目637個(gè)、總投資1.24萬億元。目前，發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬億元。

如此致密的推介動(dòng)作足以體現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目推進(jìn)的決心。

近期，包括重慶、湖南、安徽等眾多省(市)政府都在力推環(huán)保PPP項(xiàng)目，與之相對(duì)應(yīng)的是，首創(chuàng)股份、碧水源、威立雅、博天環(huán)境等眾多環(huán)保企業(yè)密集簽署PPP項(xiàng)目訂單，固廢、水、生態(tài)修復(fù)等眾多領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)爭(zhēng)相布局的重點(diǎn)。

據(jù)了解，“十三五”環(huán)保領(lǐng)域的投入將達(dá)到十幾萬億甚至二十萬億元，PPP、第三方治理等將發(fā)揮重要作用。

由于PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)復(fù)雜，盡管“PPP叫好不叫座”說法失之偏頗，但PPP項(xiàng)目落地難的現(xiàn)象的確存在。

早在今年6月，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司原司長(zhǎng)趙華林稱，有人估計(jì)需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)，“沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會(huì)資本，基本是一句空話。”

為進(jìn)一步支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，化解地方政府存量債務(wù)，發(fā)改委于近日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》。

此決定將對(duì)PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目以及部分存量項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)800萬。

對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。

享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

根據(jù)發(fā)改委的公示，PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策將自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。

而這一政策的實(shí)施無疑將推動(dòng)PPP項(xiàng)目的建設(shè)，打消落實(shí)過程中的疑慮。