長江經濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，湖南加速融入長江經濟帶，依托長江黃金水道，湖南將在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、開放平臺、生態(tài)環(huán)保等領域進一步發(fā)力。在推進生態(tài)環(huán)境保護和治理方面，湖南把湘江流域綜合治理作為兩型社會建設的重要標志，隨著一系列“重拳”相繼出臺，湘江治理與生態(tài)修復齊頭并進，取得階段性成果。
源頭治理
湖南“母親河”湘江哺育了湖南近三分之二的民眾，湘江流域以占湖南40%的土地面積，創(chuàng)造了全省80%的財富。與之并存的，是全省80%的重金屬污染集中于此。沿湘江而下，曾密布著上千家涉重金屬企業(yè)，湘江重金屬污染十分突出。
從2007年開始，湖南省全面加大湘江治理的力度。同年12月，長株潭獲批國家資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會”實驗區(qū)。以此為契機，湖南啟動為期3年的“碧水湘江千里行動”。2011年3月，國務院批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源。隨后，湖南確定把湘江保護與治理作為省政府“一號重點工程”，滾動實施三個“三年行動計劃”綜合治理湘江。
“治理保護好湘江，還一江清水，是關系湖南人民幸福生活和永續(xù)發(fā)展的大事。”“源頭治理”是湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”(2013年-2015年)的關鍵詞。“源頭治理”重點在“兩頭”，工業(yè)點源、農業(yè)面源。
按照“流域、控制區(qū)、控制單元”三級分區(qū)，以污染物排放總量控制為目標，湖南確定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、婁底冷水江、衡陽水口山、郴州三十六灣等五大治污“主戰(zhàn)場”，將湘江治理任務分解至各市縣。
沿湘江東岸狹長分布的湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀60年代初，曾是湖南乃至全國最具活力的化工生產片區(qū)。過去，區(qū)域企業(yè)每年的廢水排放量約264萬噸，各種工業(yè)廢渣年排放量約3萬噸，對湘江、土壤和地下水造成了嚴重污染。
截至去年9月底，工業(yè)區(qū)內28家化工企業(yè)已全部關停。據(jù)測算，竹埠港地區(qū)每年可減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸。當前，竹埠港已經進入重金屬土壤修復處理階段，并入湘潭岳塘經濟開發(fā)區(qū)后，竹埠港將向第三產業(yè)轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
湖南省環(huán)保廳相關負責人介紹，竹埠港工業(yè)區(qū)是湘江流域首個實現(xiàn)化工企業(yè)全關閉的重金屬污染治理重點區(qū)域。
竹埠港上游，規(guī)模更大的株洲老工業(yè)基地清水塘也以“壯士斷腕”的決心做著“減法”，近3年來，累計關閉退出污染企業(yè)達到80家。婁底錫礦山關閉銻冶煉企業(yè)83家，一條砷堿渣綜合回收無害化處理生產線已投入運行，年處理能力達5000噸。長沙市近年來先后否決污染項目425個，退出各類污染隱患企業(yè)398家。
在湘江治理帶動下，湖南組織實施重金屬污染綜合防治、水體污染控制與治理、土壤污染修復與治理等重大環(huán)境科技專項，研發(fā)關鍵技術100多項。一批環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展壯大，環(huán)保產業(yè)成為湖南新的產值過千億產業(yè)，年均增長25%以上。
與此同時，以畜禽養(yǎng)殖為重點，湖南加強農村面源污染治理，出臺湘江干流兩岸養(yǎng)殖污染防治工作實施方案。據(jù)介紹，湘江流域禁養(yǎng)區(qū)內1600家規(guī)模養(yǎng)殖已退出1300多家，衡東、衡山、祁東三縣已率先全面退出，長沙市三環(huán)以內退出規(guī)模以上禽畜養(yǎng)殖廠375家。
生態(tài)修復
在抓源頭治理的同時，湖南注重對湘江沿岸生態(tài)環(huán)境的修復和保護。近幾年來，湖南省在28個縣(市、區(qū))8000個行政村開展農村環(huán)境連片整治，特別是把建設“清潔家園，清潔田園，清潔水源，清潔能源”，作為踐行生態(tài)文明、建設兩型社會的重要抓手。生活污水凈化處理，垃圾分類減量處理，飲用水水源地逐個建起保護圍欄，農村人居環(huán)境大為改善，受益人數(shù)達1000萬。攸縣、長沙縣等創(chuàng)造了全國經驗，被譽為“農村生活方式的一次深刻變革”。
針對農村四大污染，湖南省大力創(chuàng)新“兩型”科技和管理。去年，全省建設了10個清潔養(yǎng)豬示范基地和100個農牧一體化養(yǎng)殖場，建設有機肥生產企業(yè)50家，67%的規(guī)模養(yǎng)殖場可利用農牧漁林和生產有機肥，消納養(yǎng)殖廢棄物。
在郴州市臨武縣三十六灣由于長期無序開采，大量重金屬含量超標的廢水廢渣排入河中，導致生態(tài)破壞，被列入湘江重金屬污染治理的五大區(qū)域之一。通過對該礦區(qū)實施“休克療法”、關停并轉，按照“一個礦區(qū)一個法人”的思路，10家持證礦廠再次整合成一家。如今，三十六灣的生態(tài)修復穩(wěn)步推進，已完成尾礦庫閉庫17座，覆土50余萬立方米，土地清表680余畝，復墾裸露地表1700畝，種植草皮7.8萬平方米，栽種各類林木近19萬株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
自去年起，永州市開始實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為“零”容忍。目前，永州市河流、水庫水質全面達到Ⅲ類及以上，大部分時段水質達到Ⅱ類優(yōu)質水標準，居全省前列。湘江源頭區(qū)域的江華瑤族自治縣、寧遠縣和藍山縣入列全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。保護湘江生態(tài)，河道保護仍是重中之重。從2012年起，衡陽市開展河道采砂專項整治行動，中心城區(qū)108公里湘江干流全面禁止河道采砂，市城區(qū)建立6個規(guī)范化砂場，實行定點卸砂，123個非法砂場徹底關閉。與此同時，在全市河道22個節(jié)點安裝了實時監(jiān)控設施，實現(xiàn)流域面積1000平方公里以上河流常態(tài)化保潔。
湘江，是長沙城區(qū)主要水源地。為保證水質，長沙嚴禁在一級水源保護區(qū)捕撈、排污，并加大對庫區(qū)范圍沿江216處涵閘、85公里岸線、138處泵站的建設和改造。目前，湘江長沙段水質達到了國家地表水三類標準。作為全國首批水生態(tài)文明試點市，長沙推動湘江流域生態(tài)河道治理的做法得到了國家水利部的肯定。
通過規(guī)劃控綠、清臟播綠、拆違建綠、見縫插綠，長沙市計劃用3年時間新增綠地1800公頃，建成各類公園100個，打造名副其實的“山水洲城”。通過新建水庫、山塘等水源工程，湖南湘江流域新增蓄水能力5億立方米以上，新增造林面積539.5萬畝，復綠礦山面積1198.27公頃。
多方聯(lián)動
政府治污、公眾治污、法律治污、創(chuàng)新治污……為了治理“母親河”，湖南幾乎動用了所有力量。
在政府層面，湖南省政府專門成立了“湘江保護協(xié)調委員會”和“湘江重金屬污染治理委員會”，由省長杜家毫擔任負責人，市縣政府主要領導擔任“河長”，實行環(huán)境損害終身追責。
為了形成更廣泛的社會監(jiān)督，湖南主動加強官方與民間環(huán)保人士的聯(lián)動，公開向社會招募200名湘江“綠色衛(wèi)士”志愿者，在湘江流域內飲用水源、干支流以及流域內重點企業(yè)設立“守望點”。
在全省范圍內，470多萬小學生踴躍參與“爭創(chuàng)兩型小先鋒”活動，1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，使用節(jié)能家電、節(jié)水器具和高效照明產品，實行垃圾分類、舊物回收。公眾的廣泛參與，匯聚了湘江保護與治理的強大力量。
作為國家“十二五”規(guī)劃中唯一的流域綜合治理示范，湖南湘江承擔著為國家探索經驗的重任。2013年4月1日，《湖南省湘江保護條例》正式實施，這是我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規(guī)，也是湖南省在法律層面完善湘江保護機制的有益探索。同時，湖南環(huán)保部門還與公安部門在省、市、縣三級建立環(huán)境保護工作聯(lián)絡室，讓環(huán)境違法“無處可逃”。
在創(chuàng)新層面，湘江流域試行“上游對下游超標排放或環(huán)境責任事故賠償、下游對上游水質優(yōu)于目標值補償”雙向擔責。2013年4月，寧鄉(xiāng)縣因雙江口斷面檢測中的氨氮含量超標，向下游的望城區(qū)政府支付2.3萬元生態(tài)補償金，成為湘江流域首例跨縣市橫向生態(tài)補償。
去年底，《湖南省湘江流域生態(tài)補償(水質水量獎罰)暫行辦法》正式頒布施行，進一步明確對湘江流域跨市、縣斷面進行水質、水量目標考核獎罰。
在市場層面，湘江流域探索排污權交易、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、環(huán)境責任保險、第三方治理、發(fā)行債券等機制。目前，排污權交易范圍已拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業(yè)。
湖南還推行環(huán)境污染責任險試點，目前投保企業(yè)2248家，金額達到12億元。不僅如此，湖南在全國率先發(fā)行重金屬污染治理專項債券67億元，撬動社會資本近200億元。同時探索PPP模式，與環(huán)保上市公司合作，通過BOT、BT和合同環(huán)境服務模式，促進環(huán)境治理專業(yè)化、市場化、社會化。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，湘江流域42個省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面39個，達標率為92.8%，比上年同期提高4.8個百分點。作為全省4300多萬居民飲用水源，湘江流域水質總體為優(yōu)。據(jù)湖南水產科研所對湘江的監(jiān)測，原來在漁獲物中較難見到的“四大家魚”，近兩年逐漸增多。
“省政府‘一號重點工程’實施近3年來，湘江開始呈現(xiàn)污染減少、河道暢通、水質好轉的局面。”湘江保護協(xié)調委員會辦公室主任、湖南省水利廳廳長詹曉安介紹湘江保護情況時說。
