從3月15日新電改9號(hào)文發(fā)布，到11月30日六大配套文件發(fā)布，再到之后國(guó)家能源局公布3個(gè)作為電改和其配套文件的實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿，電改在2015年經(jīng)歷了風(fēng)起云涌。
有一位電力系統(tǒng)的資深人士這樣調(diào)侃文件的推出過(guò)程：文件每個(gè)字都滲透著智慧，每個(gè)字都是斗爭(zhēng)的結(jié)果。
這雖然是個(gè)玩笑話(huà)，但是卻折射了這次電改的推動(dòng)之艱難。說(shuō)實(shí)話(huà)，在配套推出后，很多人，包括我，都一度失望，但是在仔細(xì)研讀了所有文件后，發(fā)現(xiàn)一切并沒(méi)有想象的糟糕，改革沒(méi)有推開(kāi)門(mén)，但是推開(kāi)了一扇門(mén)縫。
我們不能小覷這一條縫，這小小的變化很可能帶來(lái)能源的春天，電力的春天。
我們?cè)缫呀?jīng)看到，在這次電改背景下，售電公司已經(jīng)春筍般出現(xiàn)在中華大地上，從9號(hào)文時(shí)的遮遮掩掩露面，到6月份時(shí)的遍地開(kāi)花，再到配套文件時(shí)的行業(yè)激蕩，售電公司成為了這次電改的最顯著標(biāo)記?？梢灶A(yù)料，售電側(cè)改革將改變中國(guó)電力的生態(tài)。
但是，這些生態(tài)的改變，必須要付出一些代價(jià)。
簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，就是你真的看懂這次電改將會(huì)對(duì)中國(guó)電力生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)哪些改變了嗎?如果你看懂了，那么你就會(huì)明白上面這句話(huà)在說(shuō)什么，如果沒(méi)看懂，那么，不妨聽(tīng)聽(tīng)下面這幾段解讀(以下純屬個(gè)人判斷)。
首先，先談?wù)勑码姼呐涮走@一槍?zhuān)蚧帕苏l(shuí)?
我們知道，在3月份9號(hào)文發(fā)布后，最欣喜的是五大電和民營(yíng)售電公司，最慌張的是電網(wǎng)公司，為啥這么說(shuō)，看看3月份以來(lái)注冊(cè)了多少家售電公司就知道了，那為啥說(shuō)電網(wǎng)公司慌張呢?因?yàn)?號(hào)文的5個(gè)售電主體里沒(méi)有它。且看9號(hào)文怎么說(shuō)的：
允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電;
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;
允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;
鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);
允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
沒(méi)有電網(wǎng)?眾所周知，現(xiàn)有的售電業(yè)務(wù)都是電網(wǎng)在做，于是電網(wǎng)提出了參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的想法，于是各種討論之后，配套文件(《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》)成了下面的樣子：
二、售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)
(二)售電公司。
售電公司分三類(lèi)，第一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類(lèi)是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類(lèi)是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
這意味著什么呢?電網(wǎng)可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電了。那么，到此是不是說(shuō)五大電、民營(yíng)售電公司和電網(wǎng)公司都皆大歡喜了呢?
一個(gè)個(gè)來(lái)說(shuō)，先接著上面的電網(wǎng)公司開(kāi)始說(shuō)。電網(wǎng)是可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電了，但是，仔細(xì)看看下面引用的配套文件：
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。
這說(shuō)明啥呢?電網(wǎng)的定義從以前的特指兩大電網(wǎng)和地方電網(wǎng)外，又有了外延。這其中有兩層大的含義，第一，我符合條件我就是電網(wǎng)，第二，各級(jí)電網(wǎng)公司間關(guān)系變得微妙，這里你要是電力行業(yè)的，你就懂我在說(shuō)什么了。
那么除此之外，電網(wǎng)要兜底，與其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的關(guān)系從配套文件也能看出來(lái)，接下來(lái)將發(fā)生什么。
另外，看看實(shí)施細(xì)則的那些約束，電網(wǎng)想搞競(jìng)爭(zhēng)性售電，其實(shí)并不容易?因?yàn)檎{(diào)度和相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家級(jí)交易中心都在電網(wǎng)，一方面，這是和其他售電主體比，將是電網(wǎng)最大的優(yōu)勢(shì)，另一方面，這也成為電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電的最大的劣勢(shì)，因?yàn)?，這帶來(lái)了新的監(jiān)管內(nèi)容，且看《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》：
第二十四條[電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管]加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定辦公分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、信息隔離等相關(guān)工作規(guī)范，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二十六條[特殊售電企業(yè)監(jiān)管]電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)隔離。下列情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)：
(一)由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的;
(二)所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的;
(三)所在地區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的;
(四)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門(mén)認(rèn)為影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況。
本來(lái)，電網(wǎng)想通過(guò)抓住調(diào)度和交易中心這個(gè)電力系統(tǒng)的“牛鼻子”，然而，卻擋了自己開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電的路。
再來(lái)談?wù)勎宕箅姾兔駹I(yíng)售電公司，五大電好說(shuō)，擁有各種各級(jí)電源，是售電市場(chǎng)聯(lián)合的香餑餑，它的困難暫且不說(shuō)，因?yàn)橄啾认旅嬉f(shuō)的民營(yíng)售電公司，就不算什么了。民營(yíng)售電公司在9號(hào)文發(fā)布后春筍般出現(xiàn)，但是，這些公司與電網(wǎng)、五大電和地方能源集團(tuán)以及園區(qū)等用戶(hù)側(cè)比，除了資本外，看不到任何更多的售電側(cè)優(yōu)勢(shì)，想一想，五大電缺錢(qián)嗎?電網(wǎng)缺錢(qián)嗎?地方能源集團(tuán)缺錢(qián)嗎?用戶(hù)側(cè)更是以后的甲方，他們?yōu)槭裁催x擇和你合作?
所以對(duì)于民營(yíng)售電公司來(lái)講，以后的售電壓力蠻大的。
所以說(shuō)，新電改配套這一槍?zhuān)芸赡苌涞粢慌鲜鲇懻摰墓?，比如，無(wú)發(fā)電資源、無(wú)客戶(hù)資源、無(wú)地方背景的“三無(wú)”售電公司。剩下的，將進(jìn)入“軍閥割據(jù)狀態(tài)”。
好吧，這就是未來(lái)中國(guó)的電力生態(tài)：電網(wǎng)，不再那么不可一世，五大電力在售電方面也難以獨(dú)霸天下，地方能源集團(tuán)盤(pán)踞，似乎，我們看到了國(guó)外售電市場(chǎng)或者說(shuō)電力市場(chǎng)的一些影子。
