聯(lián)合國巴黎氣候變化大會落下帷幕。而對這份近200個締約方歷經(jīng)13天密集而艱苦的談判催生的《巴黎協(xié)定》，國際市場反應(yīng)很直接。
世界最大的私人上市煤炭企業(yè)皮博迪能源公司股價12月14日在紐交所下跌13.15%，創(chuàng)下2003年來最低值;與此同時，在全歐洲領(lǐng)域，包括維斯塔斯風(fēng)電等可再生能源相關(guān)企業(yè)股票全面上漲。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在巴黎氣候變化大會閉幕全會上發(fā)言時明確指出，《巴黎協(xié)定》傳遞出“全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號”。
在《巴黎協(xié)定》達(dá)成時，英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國社會科學(xué)院院長尼古拉斯-斯特恩(Nicholas Stern)勛爵，這位保守內(nèi)斂的典型英國紳士，罕見地在場外歡呼起來。
斯特恩在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，《巴黎協(xié)定》是一個轉(zhuǎn)折點，將為各國加速長效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長創(chuàng)造巨大機(jī)遇。
一位與發(fā)達(dá)國家談判代表接近的智囊團(tuán)成員對本報記者表示，《巴黎協(xié)定》達(dá)成的最大意義在于，向國際投資者發(fā)出綠色投資戰(zhàn)略信號。此戰(zhàn)略意義，必須由資金、齒輪機(jī)制(5年一次盤點制度)和雄心三者確保。當(dāng)然，這也就是單一透明機(jī)制設(shè)計的目的所在，即解決三個最重要的問題：錢從哪兒來、如何監(jiān)督“雄心”、如何加強(qiáng)執(zhí)行力。
從3.6攝氏度到2攝氏度以下
一位美國資深官員在《巴黎協(xié)定》達(dá)成后召開的電話會議中表示，一年前的預(yù)測顯示，如果沒有186個國家的自主貢獻(xiàn)，全球?qū)⒆咴?.6攝氏度的升溫道路上。
根據(jù)各國截至今年10月提交的各國自主貢獻(xiàn)(INDC)，模型預(yù)測全球升溫降至2.7攝氏度。
麻省理工學(xué)院與氣候互動組織方面15日發(fā)表的情景分析指出，如果《巴黎協(xié)定》中的齒輪機(jī)制可以成功實施，全球很可能會在2100年將升溫控制在2攝氏度以內(nèi)，即有可能控制在1.8攝氏度左右。
此次，《巴黎協(xié)定》將全球應(yīng)對氣候變化新模式首次寫進(jìn)有法律約束力的文件。已有180多個國家和地區(qū)向聯(lián)合國提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95%以上的碳排放。
《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。這種方式是一種自下而上的模式，與《京都議定書》中提出的自上而下的強(qiáng)制減排模式不同，優(yōu)點是極大提高了各國的參與度，不足之處是“雄心”程度。
《巴黎協(xié)定》也指出，2025年和2030 年由國家自主貢獻(xiàn)提出的溫室氣體排放合計總量達(dá)不到控溫2攝氏度的設(shè)想情景,但在2030年達(dá)到預(yù)計的550億噸排放水平概率很大。因而，需要作出的減排努力應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于與國家自主貢獻(xiàn)相關(guān)的減排,才能將排放量減至400億噸，也才能將與工業(yè)化前相比的全球平均溫度升幅維持在2攝氏度以下。
如何理解1.5攝氏度，這個更具雄心的目標(biāo)呢?
世界資源研究所(WRI)全球氣候項目主任摩根(Jennifer Morgan)在《巴黎協(xié)定》即將達(dá)成之前的一場專家解釋會上表示，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，則表示要全球在2080～2090年實現(xiàn)凈零排放;而把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，意味著要在2060～2080年實現(xiàn)凈零排放。
目前，升溫控制在1.5攝氏度方面尚缺乏科學(xué)論證。為解決這個問題，《巴黎協(xié)定》規(guī)定，請政府間氣候變化專門委員會在 2018年，就與工業(yè)化前水平相比全球升溫 1.5攝氏度的影響與有關(guān)的全球溫室氣體排放路徑提交一份技術(shù)文件。
《巴黎協(xié)定》將在2020年生效。世界自然基金會(WWF)在報告中指出，若想讓將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)或遠(yuǎn)低于2攝氏度，碳排放量必須在2020年達(dá)到峰值，并在此之后快速下降。目前若將現(xiàn)有的氣候承諾加總，也僅達(dá)到目標(biāo)額度的一半，留下120億～160億噸排放差距。
五年審議制度促減排加速
美國總統(tǒng)奧巴馬在《巴黎協(xié)定》達(dá)成后發(fā)表聲明稱，沒有一個協(xié)議是完美的，這份協(xié)議也不例外——牽涉近200個國家和地區(qū)的磋商總是有挑戰(zhàn)性的。即使在巴黎設(shè)定的所有初始目標(biāo)都已達(dá)成，我們也只是在減少大氣中碳排放的道路上走完了一部分，且不能因為現(xiàn)在的協(xié)議而自滿。
但奧巴馬表示，毫無疑問，《巴黎協(xié)定》建立了世界解決氣候危機(jī)所急需的持久性框架。它創(chuàng)建了繼續(xù)有效解決這個問題的機(jī)制和架構(gòu)。
奧巴馬所說的機(jī)制，包括五年一次的定期審查和全球盤點制度。
具體而言，這涉及兩個容易被混淆的五年制度：一個是五年定期審議;一個是五年一次全球盤點。
《巴黎協(xié)定》指出，那些提出INDC的國家，需要在2020 年前通報一次新的國家自主貢獻(xiàn)，并在此后每五年通報一次。
此外，《巴黎協(xié)定》還在全球盤點方面規(guī)定，從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。
氣候互動組織負(fù)責(zé)人瓊斯(Andrew Jones)表示，如果各國想控制升溫在2攝氏度之下，各國必須遵守《巴黎協(xié)定》，并對INDC作出改進(jìn)，即更大力度削減排放，盡早排放達(dá)到峰值，且做到全體國家參與，并制定長期目標(biāo)。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，包括不少推動將控溫1.5攝氏度目標(biāo)寫入《巴黎協(xié)定》的發(fā)達(dá)國家，目前也未對該目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)模型測量，各國目前在等待IPCC(政府間氣候變化專門委員會)在2018年的報告。
與此同時，歐盟方面認(rèn)為，如果需要做到在2060～2080年實現(xiàn)凈零排放，那么必須要依靠“負(fù)排放”技術(shù)，即通常意義上的大規(guī)模部署碳捕獲和封存(CCS)技術(shù)，將碳保存地下而不是釋放到大氣中，從而做到凈零排放。
然而，需要提出的是，CCS在歐洲各國都是一個高度政治化的環(huán)保議題。
資金路線圖的歷史突破
資金又從何處而來呢?在資金落實方面，分成2020年前和2020年后兩個階段。
第一階段，《巴黎協(xié)定》指出，決心推動發(fā)達(dá)國家締約方緊急提供充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,以加強(qiáng)各締約方2020年之前行動的力度,在這方面,強(qiáng)烈促請發(fā)達(dá)國家締約方提高其資金支持水平,制定切實的路線圖,以實現(xiàn)在2020年之前每年為減緩和適應(yīng)提供1000億美元共同資金以及大幅提高當(dāng)前適應(yīng)融資水平的目標(biāo),并進(jìn)一步提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和能力建設(shè)支持。
在巴黎氣候變化大會上，資金問題爭議極大。甚至在資金統(tǒng)計口徑上，發(fā)展中國家也存在多重疑慮，其原因在于發(fā)達(dá)國家融資機(jī)制透明度缺失。
2015年10月，經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)在一份報告中提出，在2013年，發(fā)達(dá)國家通過公共和私營部門，向發(fā)展中國家注入522億美元的氣候融資，2014年注入620億美元，涉及方式是雙邊、多邊、出口信貸以及私人部門資等。
這一說法遭到了以印度為代表的發(fā)展中國家的駁斥，認(rèn)為OECD的報告在統(tǒng)計方面有重大缺陷，而印度方面給出的數(shù)字是20億美元。不過，一位發(fā)達(dá)國家談判代表對本報記者稱，雖然OECD的數(shù)字可能不完美，但是相差這么多，也不知道印度是怎么計算的。
印度環(huán)境部長賈瓦德卡爾在大會上談到此問題時，表示“重復(fù)審計出來的數(shù)據(jù)，不是真實的數(shù)據(jù)”。
巴西環(huán)境部長特謝拉表示，要在巴黎大會上建立透明的機(jī)制以得出真正的數(shù)據(jù)。
我們歡迎經(jīng)合組織做的這份報告，但是發(fā)展中國家并不認(rèn)可，因為覺得其中的計算并不統(tǒng)一。解振華表示，另外這正說明了在資金問題上，在各個要素的透明度的重要性。
與此同時，同樣重要的還有對于未來氣候變化融資的安排?！栋屠鑵f(xié)定》指出，發(fā)達(dá)國家有意在減緩行動和執(zhí)行工作的透明度框架內(nèi)，繼續(xù)現(xiàn)有的到2025年的集體籌資目標(biāo);2025年前，作為《巴黎協(xié)議》締約方會議的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議將在考慮發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項的情況下，設(shè)定一個新的集體定量目標(biāo)，每年提供最低1000億美元。
一位前發(fā)展中國家談判代表對本報表示，此次會議出現(xiàn)融資方面的路徑設(shè)定，這樣的文本語言和成果，的確是歷史性的。以前，達(dá)成這樣的成果是她無法想象的。
