進入秋冬季，京津冀及周邊開啟霧霾模式，在剛剛過去的半個多月的時間里，華北地區(qū)兩遇持續(xù)多日的重污染過程。在環(huán)保部每月的74重點城市空氣質(zhì)量后十名的名單中，京津冀地區(qū)常常占據(jù)十之六七。為什么華北地區(qū)污染這么嚴重?

昨天，環(huán)保部通報對華北22個城市(區(qū))的環(huán)保督政結(jié)果給出答案。通報指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”、環(huán)?；A(chǔ)設施建設滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。

重點關(guān)注

1、產(chǎn)業(yè)布局能源結(jié)構(gòu)成瓶頸

11月底至12月初，京津冀及周邊地區(qū)剛剛經(jīng)歷了兩次持續(xù)多日的重污染過程。是誰貢獻了超高的污染物濃度?相關(guān)專家表示，就整個華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是污染物最主要的來源。而這一問題的根源，就是華北地區(qū)“過重”的產(chǎn)業(yè)布局和“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北六省區(qū)市。督查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。

此外，在能源結(jié)構(gòu)方面，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素;既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。

2、環(huán)?；髿v史欠賬多 農(nóng)村環(huán)保能力不足成污染“重災區(qū)”

一方面是重工業(yè)和重煤炭帶來的超環(huán)境容量的污染排放，另一方面卻是環(huán)保基礎(chǔ)設施建設的滯后和基層政府及有關(guān)部門環(huán)保不作為、不到位的放任。

環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設施建設滯后的問題十分普遍。多數(shù)城市對環(huán)?；A(chǔ)設施建設重視不夠、投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。

從環(huán)保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。

與此同時，一些企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)現(xiàn)，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。

此外，城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設施落后，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。

3、多地治污方案“流于形式” 環(huán)保部門單打獨斗情況仍然突出

為什么多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻并不明顯?環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，各地治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質(zhì)性環(huán)境效果。河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標;南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標、任務和措施等方面均存在不小差距;鄭州市制訂的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。

此外，基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責任落實不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。同時，環(huán)保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢，環(huán)境治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。

專家觀點

1、京津冀啥時候能告別霧霾？到2030年空氣有望達標

在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍國際清潔空氣技術(shù)大會”(以下簡稱“清潔空氣大會”)上，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區(qū)希望能達到目前珠三角的水平;而全國污染最嚴重的京津冀地區(qū)有望達到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達標，全國大多數(shù)地級以上的城市實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。

2、污染物減排多少才能見效？現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排50%左右

郝吉明說，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達標，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現(xiàn)達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC(揮發(fā)性有機化合物)的排放量比2012年大概消減45%。

“通過我們的閱兵藍、APEC藍，實際上證明要想空氣質(zhì)量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的。”郝吉明強調(diào)，當前污染物減排進入攻堅期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。

3、誰來保障大氣治理的實施？各地需盡快編制限期規(guī)劃

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在“清潔空氣大會”上表示，地方政府應科學編制環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，報環(huán)保部備案，并向全社會公開。

根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃”，“城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應當向社會公開。直轄市和設區(qū)市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案”，“城市人民政府每年應向本級人民代表大會或者其常務委員會報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開”。

依照上述法律依據(jù)，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達標的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標的達標城市、空氣質(zhì)量尚未達標的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。

王金南強調(diào)，對于已達標城市，地方政府應該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進一步改善;對于臨近達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實現(xiàn)基本達標;對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，確定最終達標期限。

“限期達標時間表確定出之后，必須經(jīng)當?shù)厝舜髠浒概鷾?，向老百姓公布，這樣把環(huán)境質(zhì)量負責制真正落實下來。”王金南說。