COP21(第21屆聯(lián)合國氣候變化大會)近期舉行。正如業(yè)界預(yù)測，本世紀末全球平均氣溫上升“2攝氏度”的目標能否被共同認可并建立實現(xiàn)目標的機制是本次大會的一個重大挑戰(zhàn)。按照180多個國家提交的自主減排貢獻方案來看，距離這一目標還有一定的差距。
“如果世界想讓排放軌跡與2攝氏度目標保持一致，在COP21上達成的氣候行動框架就需要建立一個確保隨時間發(fā)展不斷加強氣候承諾的程序。”近日，IEA資源與投資部門負責人TimGould在《2015世界能源展望》(以下簡稱《展望》)中國發(fā)布會現(xiàn)場表示，如果要使低碳、高效的能源行業(yè)成為國際社會減緩氣候變化努力的核心以及為投資提供正確的信號，那么樹立清晰可信的長期低碳化愿景是至關(guān)重要的。
電力行業(yè)將引領(lǐng)低碳化之路
“雖然全球能源轉(zhuǎn)型正在進行中，但其步伐尚不足以持久逆轉(zhuǎn)二氧化碳排放不斷攀升的態(tài)勢。”TimGould說。據(jù)IEA預(yù)測，低碳技術(shù)的年度投資會增加，到2040年可再生能源投資累計7.4萬億美元，約占全球能源供應(yīng)投資總額的15%。
TimGould特別指出，電力行業(yè)將要引領(lǐng)能源系統(tǒng)低碳化的發(fā)展道路。根據(jù)《展望》，電力在許多終端用能行業(yè)的份額在增加，到2040年時，電力會占最終能源消費總量的四分之一。
“到2040年，每投資1美元用于新建電廠，其中就有60美分花費在可再生能源技術(shù)上，全球可再生能源發(fā)電量會增加約8300太瓦時，占總發(fā)電量增量的一半以上，這相當于如今中國、美國和歐盟的化石燃料電廠加在一起的發(fā)電量。”TimGould認為，最終煤炭在全球電力結(jié)構(gòu)中的份額會從41%下降到30%，非水可再生能源增量類似，而天然氣、核能和水電總體保持現(xiàn)有的份額。到2040年，可再生能源發(fā)電在歐盟的份額會達到50%，在中國和日本會達到約30%，在美國和印度會超過25%，相比之下，在亞洲之外，煤炭在電力供應(yīng)中的份額不足15%。
TimGould表示，盡管技術(shù)變得昂貴，化石燃料價格不斷攀升，但在多數(shù)地區(qū)，相對于GDP而言，電力必將變得更加廉價。隨著更多電力來自可再生能源、核能和更加高效的火電廠，到2040年，發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳排放的增速只有發(fā)電量增速的五分之一，而這在過去25年是一比一的關(guān)系。
《展望》進一步指出，為實現(xiàn)這些預(yù)期，到2040年，世界需要增加的裝機容量要多于目前全球的裝機總?cè)萘?，但是由于要并入波動性可再生能源電力，容量平均利用率反而會下降?ldquo;由此什么樣的市場機制才能為發(fā)電和電網(wǎng)提供必要的投資，這是很多國家需要思考的問題。”TimGould說。
IEA認為，雖然電力供應(yīng)低碳化穩(wěn)步發(fā)展，但終端用能行業(yè)卻沒有出現(xiàn)非常迅速的轉(zhuǎn)變，在這些行業(yè)，取代作為工業(yè)燃料的煤炭和天然氣，或作為交通運輸燃料的石油將會更加困難和昂貴。最終結(jié)果是：現(xiàn)在制定的能源政策會導(dǎo)致與能源相關(guān)的二氧化碳排放增長放緩，但是不會與經(jīng)濟增長完全脫鉤，也不會實現(xiàn)滿足2攝氏度目標所需的排放絕對減少。
據(jù)了解，IEA曾在《能源和氣候變化》報告中表明，在不產(chǎn)生凈經(jīng)濟成本的情況下到2020年與能源相關(guān)的排放可以達到峰值，并提出了使2攝氏度限制目標依然可行的建議：一是提高工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)的能效;二是逐步減少低效燃煤電廠的使用，并禁止新建低效燃煤電廠;三是把電力行業(yè)可再生能源技術(shù)的投資從2014年的2700億美元增加到2030年的4000億美元;四是到2030年時逐步取消對終端用戶的化石燃料補貼;五是減少石油和天然氣生產(chǎn)中的甲烷排放。
低碳技術(shù)和能效將發(fā)揮重要作用
“COP21氣候承諾意味著全球溫升可控制在2.7攝氏度左右，到2030年前，用于低碳科技與節(jié)能的投資需要13.5萬億美元。”TimGould在現(xiàn)場說。
由于石油和天然氣開采成本逐漸上漲，而可再生能源和高效的終端能源利用技術(shù)成本繼續(xù)下降，成本趨勢會加強政策對低碳能源方案的優(yōu)先考慮。
TimGould表示，隨著石油和天然氣開采企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向儲量更小、位置更加遙遠或挑戰(zhàn)更大的油氣藏，多數(shù)石油和天然氣資源類型的生產(chǎn)成本都會增加，雖然技術(shù)進步和效率提高會降低部分影響，但依然無法扭轉(zhuǎn)這一局面。相比之下，對于更加高效的設(shè)備和電器，成本降低已成常態(tài)，風電和光伏也是如此。這些領(lǐng)域的技術(shù)進步迅速，有很多地方適合推廣。他進一步指出，化石燃料消費會繼續(xù)從高補貼中獲益。
《展望》指出，只有少數(shù)國家實行了較高的碳定價。對此，政府政策的支持和相關(guān)補貼對于多數(shù)裝機容量而言依然重要。
可再生能源裝機也在轉(zhuǎn)向資源更好的國家，成本繼續(xù)降低，批發(fā)電價上漲，補貼需求有所降低。
TimGould表示，到2040年，補貼會增加50%，估計會達到1700億美元，這會確保來自非水可再生能源的發(fā)電有5倍的增加。沒有任何補貼支持的、具有競爭力的非水可再生能源所占的份額會翻一番，占比達到三分之一。
另據(jù)《展望》，要把到2040年的世界能源需求增長限制到三分之一，能效將發(fā)揮關(guān)鍵作用，同期全球經(jīng)濟增長150%。中國和印度的強制性目標已經(jīng)把全球能效法規(guī)對工業(yè)的覆蓋率從2005年的3%增加到現(xiàn)在的超過三分之一，而且從現(xiàn)在到2040年此類能源政策將繼續(xù)擴大其覆蓋范圍和效力。
“在經(jīng)合組織國家，能效措施把需求增長減少為沒有此類措施情況下的60%。
這還沒有完全釋放出提高能效的潛力。”TimGould認為，2030年全世界新購設(shè)備的能效會再增加11%，所節(jié)約能源的平均成本是300美元每噸油當量，遠遠低于1300美元每噸油當量的加權(quán)平均能源價格。目前只有美國、加拿大、日本和中國對卡車和重型貨運車輛的能耗進行監(jiān)管，但歐盟也計劃出臺相關(guān)規(guī)定。
