作為能源消費領(lǐng)域的典型創(chuàng)新，電動汽車的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“只是一個電動工具”的概念，它的出現(xiàn)與發(fā)展必將給未來社會帶來深刻的變革。發(fā)展電動汽車，有一個繞不過去的問題，就是充換電。
針對這個問題，政府部門結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)研以及一系列電動汽車技術(shù)項目與專題研討會的成果，做出了系統(tǒng)性的研判：中國的電動汽車發(fā)展至少還有15年的黃金期，作為這個黃金期的有力支撐，需要加大對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，適度超前地保證電動汽車補(bǔ)電需求。
因此，在2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》與《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》兩份文件正式出臺，旨在對各地電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)與引導(dǎo)。
謀劃超前建設(shè)
依照總體規(guī)劃，按2020年全國電動汽車保有量達(dá)到500萬輛的目標(biāo)，未來五年內(nèi)計劃投資1500億人民幣，在全國建設(shè)1.2萬座充換電站和480萬個分散式充電樁。
在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，文件進(jìn)一步從分場所建設(shè)和分區(qū)域建設(shè)兩個維度做出了詳細(xì)指導(dǎo)。
具體來說，從分區(qū)域建設(shè)角度，將全國劃分為電動汽車加快發(fā)展地區(qū)、推廣應(yīng)用區(qū)和積極促進(jìn)區(qū)。首先，在電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)良好的加快發(fā)展地區(qū)新建充換電站7400座、分散式充電樁250萬個，用于滿足266萬輛電動汽車的補(bǔ)電需求。其次，在示范推廣地區(qū)新建充換電站4300座、分散式充電樁220萬個，以滿足超過233萬輛電動汽車的補(bǔ)電需求。最后，在電動汽車積極促進(jìn)地區(qū)新建充換電站400座，分散式充電樁10萬個，用于滿足當(dāng)?shù)?1萬輛電動汽車的補(bǔ)電需求。
從分場所建設(shè)角度劃分，第一，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲鏊陆?850座公交車充換電站、2500座出租車充換電站和2450座環(huán)衛(wèi)與物流專用車充電站。第二，在居民區(qū)建設(shè)280萬個用戶專用充電樁。第三，在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位的內(nèi)部停車場，建設(shè)超過150萬個用戶專用充電樁。第四，在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所新建超過2400座公共充電站與50萬個分散式公共充電樁，滿足城市中電動汽車的臨時補(bǔ)電需要。第五，在城際高速公路服務(wù)區(qū)，形成“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳;四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)1000座城市快充站。
完善建設(shè)體系
根據(jù)規(guī)劃，各地政府是承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)該針對各地具體情況，在2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)運營管理辦法。
為了形成多位一體的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，在落實建設(shè)任務(wù)過程中，要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充換電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充。
在城市內(nèi)部，凡有新建住宅項目，配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。對于已經(jīng)建成的住宅小區(qū)，可以對其配電設(shè)施進(jìn)行改建擴(kuò)容，以滿足車位的充電樁建設(shè)需求。因為汽車的增長速度要普遍快于車位的增長速度，未來很多電動汽車可能不能擁有專用充電樁，所以每新增2000輛電動汽車至少要配套建設(shè)一座公共充電站。在大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場時，建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不應(yīng)低于10%。
考慮到各地政府自行組織建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，國家能源局牽頭組建了國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟。該聯(lián)盟將配合有關(guān)部門進(jìn)行充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，開展充電設(shè)施互操作性的檢測與認(rèn)證。它的核心任務(wù)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)車與樁不匹配問題。同時，該聯(lián)盟會努力構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效地整合不同企業(yè)和不同城市充電服務(wù)平臺的信息資源，最終達(dá)到全國電動汽車充換電領(lǐng)域互聯(lián)互通的目的。
落實配套服務(wù)
在2020年之前順利完成1.2萬座充換電站和480萬個分散充電樁的建設(shè)任務(wù)，需要動員社會上各利益相關(guān)方的力量，也需要很多其他部門的協(xié)調(diào)與配合。
做好配套電網(wǎng)接入工作是充換電設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)保障，因此各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。同時，電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)該配合加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運營需求。電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)可納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。在樁上電價方面，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費。
關(guān)于土地占用問題，各地政府應(yīng)將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式優(yōu)先供應(yīng)。在各類建筑物停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施時，地方政府也應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在用地價格方面給予優(yōu)惠。
消防問題是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的問題。因為目前還沒有統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，建樁時很容易出現(xiàn)消防部門驗收不到位現(xiàn)象，這就需要相關(guān)部門盡快開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防安全技術(shù)措施研究，及時制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);同時完善充換電設(shè)備、電動汽車電池等的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求。讓相關(guān)企業(yè)有據(jù)可依地進(jìn)行生產(chǎn)與施工。
在建設(shè)審批方面，各地政府也要予以支持，盡可能的簡化流程，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。具體地說，個人在自有停車位或者居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施時，可以無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;建設(shè)城市公共停車場時，亦無需為同步建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
因為很多充電樁安裝在個人的停車位上，無疑會涉及到業(yè)主與物業(yè)部門的溝通問題。為了便利個人充電樁建設(shè)，政府部門需要在兩方面做出嘗試，一方面是制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請示范文本，方便業(yè)主向物業(yè)部門單獨報件;另一方面積極地邀請物業(yè)部門配合充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵其對用電、消防、規(guī)劃等工作給予支持。
(作者系國家能源局電力司副司長)
