一、發(fā)展總覽

1、整體穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)趨于成熟

填埋技術(shù)經(jīng)過(guò)近三十年的穩(wěn)步發(fā)展，目前在我國(guó)生活垃圾處理領(lǐng)域仍處于主導(dǎo)地位。

“十五”期間是填埋技術(shù)發(fā)展取得顯著成果的時(shí)期，“HDPE+黏土”的復(fù)合防滲結(jié)構(gòu)在天津、昆明、北京等地的新建填埋場(chǎng)得到普及，上海老港、廣州興豐等垃圾填埋場(chǎng)采用了更為可靠的雙層HDPE膜水平防滲技術(shù)，在填埋工藝上采用了先進(jìn)的高維填埋技術(shù)。

“十一五”期間由于國(guó)家加大了生活垃圾處理投入，新型替代覆蓋材料、壓實(shí)機(jī)等新一代國(guó)產(chǎn)化填埋專(zhuān)用機(jī)具得到廣泛應(yīng)用。尤其是一些國(guó)外跨國(guó)公司的進(jìn)入所帶來(lái)的先進(jìn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)理念，極大地提高了填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)了我國(guó)衛(wèi)生填埋處理技術(shù)與世界的接軌。

“十二五”期間隨著焚燒設(shè)施的不斷推進(jìn)建設(shè)，盡管填埋處理的比例穩(wěn)步下降，但填埋場(chǎng)中衛(wèi)生填埋場(chǎng)的比例明顯上升。同時(shí)，填埋氣體導(dǎo)排及綜合利用技術(shù)逐步得以采用并不斷完善，滲濾液達(dá)標(biāo)排放、臭氣全過(guò)程控制等技術(shù)也趨于成熟。填埋場(chǎng)從單純的處理處置功能逐步向資源能源利用等多功能方向發(fā)展，處理規(guī)模也從小型填埋場(chǎng)逐步向大型高標(biāo)準(zhǔn)填埋場(chǎng)過(guò)渡。

2、設(shè)施占地大，填埋場(chǎng)功能有所轉(zhuǎn)變

由于生活垃圾填埋需要占用大量土地，對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)其他大型城市而言，生活垃圾填埋場(chǎng)用地與城市發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。大量現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將在未來(lái)近中期集中實(shí)施封場(chǎng)，而新的生活垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)劃選址難以落實(shí)。因此，在土地資源匱乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，填埋處理技術(shù)將向生活垃圾最終處置、托底保障的方向發(fā)展，北京、上海等大型城市借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家限制可降解垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)，推行干濕垃圾分類(lèi)、原生垃圾零填埋等指導(dǎo)政策，大力發(fā)展焚燒技術(shù)，生活垃圾填埋場(chǎng)將逐步向以接收惰性垃圾為主，延長(zhǎng)生活垃圾填埋庫(kù)容使用年限。

3、排放標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際，環(huán)境問(wèn)題仍然突出

隨著垃圾處理環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，我國(guó)垃圾處理污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格。2008年修訂的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，要求滲濾液處理后COD達(dá)到100 mg/L方可排放。同時(shí)，滲瀝液、填埋氣體、堆體穩(wěn)定等方面的監(jiān)控體系將逐步在新建或改建項(xiàng)目中進(jìn)行完善和應(yīng)用，并配備相關(guān)的監(jiān)控儀器精度，采用先進(jìn)的在線(xiàn)和離線(xiàn)監(jiān)測(cè)手段。此外，一些填埋場(chǎng)通過(guò)引進(jìn)和消化先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理理念和模式后，創(chuàng)新出了一些適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管運(yùn)行模式，填埋場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)趨于精簡(jiǎn)，效率逐步提高，環(huán)保執(zhí)法更嚴(yán)。但是，部分地區(qū)填埋場(chǎng)污染排放超標(biāo)、臭氣擾民等環(huán)保問(wèn)題仍然比較突出，仍然有待解決和完善。廣州市2014年國(guó)控及生活垃圾處理重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)第三季度污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)廢水、臭氣排放出現(xiàn)超標(biāo);2014年5月深圳市垃圾填埋場(chǎng)臭氣嚴(yán)重超標(biāo)，市民投訴，圍堵垃圾填埋場(chǎng)大門(mén);2014年9月，江門(mén)市環(huán)保驗(yàn)收公示市區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)嚴(yán)重超標(biāo)。2015年4月，六里屯垃圾填埋場(chǎng)滲濾液排進(jìn)市政管道，造成了嚴(yán)重環(huán)境影響。

二、設(shè)施建設(shè)

1、總體情況分析

我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理建設(shè)從20世紀(jì)80年代起步，開(kāi)始階段因?yàn)槿奔夹g(shù)和資金，所有填埋場(chǎng)都是非衛(wèi)生填埋的堆場(chǎng)，且主要集中于一些大中城市，縣級(jí)城市相對(duì)較少。從1990年起的10年間，隨著我國(guó)第一個(gè)垂直防滲的天子嶺填埋場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始，全國(guó)各地城市的準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量迅速增加，慢慢逐漸減少趨于穩(wěn)定，但生活垃圾的填埋量卻一直持續(xù)增加，主要是部分大中型衛(wèi)生填埋場(chǎng)得到投入運(yùn)行，使得垃圾處理能力迅速提升。2000年后，我國(guó)生活垃圾填埋處置狀況隨時(shí)間變化情況見(jiàn)下圖。從中可以看出：城市衛(wèi)生填埋處理能力持續(xù)加大，從2001年的190361噸/日提升到2014年的334986噸/日，增長(zhǎng)了75.97%。而填埋在垃圾無(wú)害化處理中所占比例則持續(xù)下降，從2001年的86.32%降至2014年的65.42%，主要是在2002年后大中型城市的垃圾焚燒處理設(shè)施得到大幅度增加，特別是“十一五”至“十二五”期間，各地爭(zhēng)相建設(shè)生活垃圾焚燒廠，使得填埋場(chǎng)的建設(shè)速度受到了一定程度影響，衛(wèi)生填埋處理設(shè)施數(shù)量及占無(wú)害化設(shè)施數(shù)量比例一直維持在70%~80%。

2、區(qū)域情況分析

截止至2014年12月底，我國(guó)各省份運(yùn)營(yíng)垃圾填埋場(chǎng)情況如下表所示，全國(guó)范圍內(nèi)填埋設(shè)施主要集中在人口相對(duì)集中、密度較大的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，占全國(guó)填埋總處理能力的42.24%。但東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，大力發(fā)展了垃圾焚燒技術(shù)，填埋處理能力占各地區(qū)無(wú)害化設(shè)施處理總能力比重最低，平均在50.40%，其中福建占比最低，至29.47%。北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市規(guī)劃了原生垃圾零填埋的指導(dǎo)目標(biāo)，目前在建大量垃圾焚燒設(shè)施，設(shè)施全部投入運(yùn)行后，預(yù)計(jì)未來(lái)焚燒能力將達(dá)90%以上，垃圾填埋的比重將大大降低。

2014年，中部、西部和東北地區(qū)的填埋處理能力占各地區(qū)無(wú)害化設(shè)施處理總能力比重相對(duì)較高，分別為77.49%、85.87%和77.64%，部分地區(qū)目前全部采用填埋處理，如江西、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等，但是這些地區(qū)也在規(guī)劃或在建或即將投運(yùn)部分垃圾焚燒項(xiàng)目。

按照《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。未來(lái)隨著新增規(guī)劃或在建焚燒設(shè)施投入運(yùn)行，填埋比例將進(jìn)一步降低。

3、2014年新建成運(yùn)行填埋設(shè)施情況分析

同比2013年，2014年我國(guó)各地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)新增情況如表5-2所示。新建垃圾填埋場(chǎng)25座，新增垃圾填埋處理能力12204噸/日，其中東部新增處理能力最大，為4795噸/日，但新增數(shù)量?jī)H為2座，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)填埋場(chǎng)建設(shè)向大中型高標(biāo)準(zhǔn)填埋場(chǎng)發(fā)展。西部地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量增建最多，占全國(guó)新增填埋場(chǎng)總量的60%，由于填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行投入相對(duì)較低，因此在中西部等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍是垃圾處理的主要選擇。東北地區(qū)填埋處理能力出現(xiàn)低幅負(fù)增長(zhǎng)，該地區(qū)受人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，填埋處理能力將趨于穩(wěn)定。

4、2014年36大城市填埋情況分析

本報(bào)告針對(duì)人口100萬(wàn)以上的大型城市、I型大城市、特大城市和超大城市中的36個(gè)大城市的填埋處理情況進(jìn)行了分析，這36個(gè)城市填埋處理能力為113760噸/日，占無(wú)害化處理能力198025噸/日的 57.45%，比全國(guó)65.42%平均占比略低。截止到2014年年底，呼和浩特、沈陽(yáng)、南昌、長(zhǎng)沙、南寧、貴陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等10個(gè)大城市全部采取了填埋處理方式，其中西安、合肥、廣州、哈爾濱等4個(gè)大城市填埋處理占比大于65%。其余城市填埋占比均小于65%，石家莊、昆明填埋處理占比小于10%;2014年，濟(jì)南垃圾無(wú)害化處理一廠垃圾已經(jīng)飽和、封場(chǎng)，同時(shí)，衛(wèi)生填埋三廠在建，因而濟(jì)南垃圾基本全部由二廠焚燒處理方式，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉薩目前垃圾尚未進(jìn)行無(wú)害化處理。

三、2014年各地填埋氣體利用項(xiàng)目建設(shè)情況

圖5-2 2014年我國(guó)36大城市填埋處理情況

相比較歐美等國(guó)家垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣發(fā)電普及率超過(guò)50%，而我國(guó)還處于起步階段，截止目前填埋氣項(xiàng)目不超過(guò)100個(gè)，垃圾填埋氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，我國(guó)建成并投入使用的填埋氣體發(fā)電廠約50座，發(fā)電裝機(jī)容量約130MW。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)劃，到2015年尚需新建的填埋氣項(xiàng)目將超過(guò)200個(gè)，其市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，預(yù)計(jì)新增項(xiàng)目將在集中于東部的二線(xiàn)城市和中部、西部地區(qū)的大中城市。根據(jù)固廢網(wǎng)測(cè)算報(bào)道，至2015年，我國(guó)存量城鎮(zhèn)垃圾超過(guò)10億噸，每年新增垃圾量超過(guò)1億噸，以1噸垃圾產(chǎn)氣100-140立方米沼氣計(jì)算，垃圾填埋氣年發(fā)電市場(chǎng)空間超過(guò)63億元。

填埋氣發(fā)電項(xiàng)目盈利來(lái)自于發(fā)電補(bǔ)貼(電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠)和CDM 機(jī)制，由于電價(jià)執(zhí)行不到位和CDM機(jī)制中碳交易價(jià)格下跌，導(dǎo)致項(xiàng)目盈利能力有限，行業(yè)啟動(dòng)有待于相關(guān)扶持政策的出臺(tái)和執(zhí)行力度加強(qiáng)。

2014年1月至2015年8月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)填埋氣體利用項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)情況如下表所示，投產(chǎn)或建成項(xiàng)目共15項(xiàng)。其中，發(fā)電項(xiàng)目13項(xiàng)，累計(jì)年發(fā)電量10835萬(wàn)度，山東十方投資的鄭州首座填埋氣發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量最大，達(dá)2224.8萬(wàn)度，百川暢銀公司投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目最多，合計(jì)8項(xiàng);提純制天然氣2項(xiàng)，累計(jì)年提純天然氣6690萬(wàn)立方，其中國(guó)水業(yè)集團(tuán)投資深圳下坪項(xiàng)目將國(guó)內(nèi)最大填埋氣制取天然氣項(xiàng)目，天然氣年產(chǎn)量達(dá)4500萬(wàn)立方。此外，在建、招標(biāo)、簽約項(xiàng)目累計(jì)達(dá)27項(xiàng)，其中，百川暢銀公司具有市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，該公司還于2014年5月收購(gòu)了北京六里屯垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目，為北京最大的填埋氣發(fā)電項(xiàng)目，每天發(fā)電16萬(wàn)度。

1、發(fā)展趨勢(shì)

(1)規(guī)模園區(qū)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為填埋未來(lái)新常態(tài)

隨著我國(guó)生活垃圾量的急劇增加，特別是城市居民對(duì)于自身周邊環(huán)境要求的日益提高，使得我國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址成為生活垃圾發(fā)展的重要制肘。因此，具有集約、高效用地的生活垃圾綜合處理園區(qū)成為解決選址用地難的重要利器，填埋場(chǎng)也逐步向大型化、園區(qū)化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。另外從2006年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了3輪次的衛(wèi)生填埋場(chǎng)評(píng)級(jí)活動(dòng)，且相繼出臺(tái)了針對(duì)填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、污染控制、資源化利用、監(jiān)管、評(píng)估等的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建了一套相對(duì)完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為衛(wèi)生填埋場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和運(yùn)行提供了技術(shù)指導(dǎo)。

(2)城鄉(xiāng)一體化、縣城填埋場(chǎng)成新增長(zhǎng)點(diǎn)

而隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)在中小城市及縣城得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從堆場(chǎng)向衛(wèi)生填埋場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)因其具有適應(yīng)性強(qiáng)，運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，今后仍然將是中小城市、縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的主要方式。新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)將為垃圾填埋帶來(lái)新的市場(chǎng)需求。因此，如何開(kāi)展適合于城鄉(xiāng)環(huán)境的衛(wèi)生填埋處理模式成為目前衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工的重要一環(huán)。

(3)污控高標(biāo)化是技術(shù)選擇持續(xù)要求

衛(wèi)生填埋場(chǎng)另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)其二次污染控制。隨著衛(wèi)生填埋建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的投入，特別是衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管日益嚴(yán)格，針對(duì)填埋場(chǎng)填埋作業(yè)過(guò)程中滲濾液、填埋氣體、堆體穩(wěn)定等方面的監(jiān)控體系得到了進(jìn)一步完善，從另一方面催生了填埋場(chǎng)污染防控技術(shù)的大發(fā)展。針對(duì)填埋場(chǎng)特點(diǎn)，首先需要從設(shè)計(jì)方面綜合考慮滲濾液防滲、填埋氣體導(dǎo)排等措施，并逐步實(shí)現(xiàn)高規(guī)格人工合成土工材料應(yīng)用，其次在綜合處理方面，大量新建或改建的填埋場(chǎng)將上馬滲濾液處理設(shè)施，以及填埋氣體利用或處理裝置。再次在運(yùn)營(yíng)管理方面，針對(duì)填埋臭氣、蚊蠅等方面的感官污染問(wèn)題等，將通過(guò)在作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行精細(xì)化管理來(lái)控制。最后在封場(chǎng)維護(hù)方面，大量填埋場(chǎng)的封場(chǎng)整治及生態(tài)修復(fù)工作已啟動(dòng)，同時(shí)封場(chǎng)場(chǎng)地的安全利用也將開(kāi)始研究和嘗試。此外，一些填埋場(chǎng)通過(guò)引進(jìn)和消化先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理理念和模式后，將創(chuàng)新出一些適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管運(yùn)行模式，企業(yè)化管理、第三方監(jiān)管等模式將在很多填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將得到廣泛應(yīng)用，已確保污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、存在問(wèn)題

(1)選址需進(jìn)一步規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需規(guī)避

由于填埋場(chǎng)的場(chǎng)址需要遠(yuǎn)離居民區(qū)，且最好能有自然形成的空間，使得很多老填埋場(chǎng)選擇了一些環(huán)境生態(tài)脆弱區(qū)。通過(guò)對(duì)2013年我國(guó)各省份及地區(qū)運(yùn)營(yíng)的1549座填埋場(chǎng)分析發(fā)現(xiàn)，雖然有999座填埋場(chǎng)選址不在重點(diǎn)流域范圍，但在河網(wǎng)較為密集地區(qū)，特別是主要重點(diǎn)流域的海河、淮河、黃河中下游、三峽庫(kù)區(qū)及上游等地，其上規(guī)模的填埋場(chǎng)合計(jì)數(shù)量仍然有380座，流域面積占比為22.57%。這些流域的填埋場(chǎng)分布密度相對(duì)較大，而且大多為我國(guó)水源地上游，存在極大隱患。一方面需要加強(qiáng)防滲系統(tǒng)，如采用雙復(fù)合層防滲;同時(shí)，更加注重流域地區(qū)地下水位、地表徑流以及降雨等氣象水位條件情況，以減少這些運(yùn)營(yíng)填埋場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)流域的環(huán)境影響。(2)二次污染仍然嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題仍突出

2014年至今，北京、深圳、廣州等地填埋場(chǎng)仍然存在污染排放超標(biāo)、臭氣擾民等環(huán)保問(wèn)題報(bào)道，污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)仍然是填埋場(chǎng)需解決的重點(diǎn)目標(biāo)，由填埋場(chǎng)引起的滲濾液、臭氣、土壤污染等環(huán)保問(wèn)題有待解決和完善。填埋場(chǎng)垃圾中含有大量蛋白質(zhì)、脂類(lèi)和糖類(lèi)化合物等化合物，這些物質(zhì)降解過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生NH3、H2S、VOC等惡臭氣體，也是目前填埋場(chǎng)成為周邊居民投訴的主要誘因。而滲濾液等的泄漏進(jìn)入地下水和周邊水體，則給周邊環(huán)境造成重要危害，據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)70%的填埋場(chǎng)都存在滲濾液泄漏問(wèn)題。特別是填埋場(chǎng)二次污染引發(fā)的土壤污染，給人類(lèi)的影響是多方面的，垃圾中的大量有害物質(zhì)，可能進(jìn)入人類(lèi)的食物鏈，而誘發(fā)多種疾病。

(3)垃圾處理費(fèi)用高，資源利用水平相對(duì)較低

由于我國(guó)垃圾混合收集模式，使得混合生活垃圾中的水分及有機(jī)物含量都很高，使得降解活躍，滲濾液產(chǎn)生量占垃圾處理量的20%-30%，極大地增加了處理成本。另一方面垃圾中存在大約15%-20%的塑料、10%以上的紙張等有價(jià)物質(zhì)，這些可回收組分被直接填埋，也極大地造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)了占用了大量十分緊缺的填埋庫(kù)容。

3、對(duì)策建議

(1)逐步轉(zhuǎn)向接收惰性垃圾，延長(zhǎng)填埋庫(kù)容使用年限

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段某些垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中存在不同固廢無(wú)序混填、臭氣擾民和滲濾液超標(biāo)等現(xiàn)象，有些填埋場(chǎng)大量接受餐廚垃圾、污泥、建筑垃圾、化妝品、醫(yī)療垃圾，甚至接納有毒有害物質(zhì)，這樣一方面減少了垃圾填埋量，縮短填埋場(chǎng)壽命，另一方面也不利于填埋場(chǎng)的再生。此外，填埋場(chǎng)污染中產(chǎn)生的惡臭、滲濾液量大以及堆體不穩(wěn)定等很多問(wèn)題均與填埋垃圾含水較高有關(guān)，在填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)入場(chǎng)垃圾的脫水處理，并保證餐廚垃圾、污泥等高含水率固廢的分類(lèi)處理，同時(shí)，開(kāi)發(fā)新型分類(lèi)資源化利用技術(shù)，針對(duì)塑料、紙張等有價(jià)物質(zhì)進(jìn)行回收，出臺(tái)限制可降解垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)的法規(guī)，逐步轉(zhuǎn)向接收惰性垃圾，將極大降低垃圾填埋量，并提高資源化利用水平。

(2)重點(diǎn)突出污染防控目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃選址并強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

針對(duì)填埋場(chǎng)處理技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)、封場(chǎng)實(shí)施與場(chǎng)地利用以及相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備等方面，我國(guó)出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞填埋場(chǎng)的污染防控目標(biāo)，而填埋場(chǎng)污染防控水平是衡量一個(gè)填埋場(chǎng)運(yùn)行效果好壞的重要依據(jù)?！渡罾盥駡?chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布實(shí)施，極大提高了污染防控的要求，但針對(duì)一些不適宜進(jìn)行填埋或者生態(tài)脆弱的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃選址，并加強(qiáng)防滲水平，此外，目前填埋場(chǎng)過(guò)程中臭氣控制、滲濾液處理等方面技術(shù)水平與低成本運(yùn)行以及民眾期望效果還存在一定的差距，應(yīng)在填埋場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行、封場(chǎng)后期等全生命周期內(nèi)圍繞污染可控、環(huán)保達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，進(jìn)一步加大科技攻關(guān)、落實(shí)建設(shè)要求、加強(qiáng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與環(huán)保達(dá)標(biāo)要求。

(3)提高資源綜合利用水平，推進(jìn)封場(chǎng)修復(fù)利用示范

填埋場(chǎng)填埋氣體是一種寶貴的資源能源，具有規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景廣等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)技術(shù)突破與升級(jí)，可以進(jìn)行直接發(fā)電、提純制燃料、進(jìn)入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、蒸發(fā)滲濾液、用于溫室大棚等綜合利用。目前，利用填埋氣發(fā)電簡(jiǎn)便、易行，是國(guó)內(nèi)外最多采用的填埋氣綜合利用方式，通過(guò)合理收集導(dǎo)排，設(shè)置適當(dāng)預(yù)處理及利用裝置，將實(shí)現(xiàn)填埋氣綜合利用，創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，針對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)場(chǎng)地這類(lèi)特殊的土地資源，通過(guò)構(gòu)建填埋場(chǎng)土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握填埋場(chǎng)污染狀況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)填埋場(chǎng)環(huán)境安全性和土力安全性;推進(jìn)填埋封場(chǎng)場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)與穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化封場(chǎng)生命周期管理;布局封場(chǎng)土地再利用實(shí)施路徑，適時(shí)開(kāi)展封場(chǎng)土地低中高度利用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)填埋用地生態(tài)重構(gòu)與持續(xù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)、土地稀缺的嚴(yán)峻形勢(shì)下，再生填埋場(chǎng)土地資源，具有明顯的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。