昨日，中澳兩國(guó)代表在悉尼就中澳自貿(mào)協(xié)定生效互換兩國(guó)外交照會(huì)，雙方共同確認(rèn)《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》將于2015年12月20日正式生效并第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。中澳自貿(mào)協(xié)定于2005年4月啟動(dòng)談判，2015年6月17日正式簽署。

澳大利亞在售電側(cè)集聚了多年的經(jīng)驗(yàn)和成果，也具有大量的電力服務(wù)公司，這些都將對(duì)中國(guó)售電市場(chǎng)產(chǎn)生一定裨益。

自上世紀(jì)80年代自由化浪潮席卷全球以來(lái)，大一統(tǒng)的電力工業(yè)模式在各國(guó)都不同程度的經(jīng)歷了市場(chǎng)化的沖擊。特別是盎格魯撒克遜體系國(guó)家最為出類拔萃——英美澳加以及阿根廷等國(guó)更是在電力市場(chǎng)化的方向上邁開了大踏步的改革進(jìn)程。

盎格魯撒克遜體系國(guó)家30多年的電力市場(chǎng)化實(shí)踐在全球產(chǎn)生了巨大影響。大致而言，英美澳等國(guó)的市場(chǎng)化改革都是成功的。

澳 大利亞的電力市場(chǎng)化改革可追溯至20多年前，可謂與英美加同時(shí)。其采取的改革步驟是對(duì)發(fā)、輸、配、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化重構(gòu)，逐漸形成了覆蓋東部六州 /領(lǐng)地的國(guó)家電力市場(chǎng)(NEM)、西澳大利亞電力市場(chǎng)、北領(lǐng)地電力市場(chǎng)等三個(gè)互相獨(dú)立的電力市場(chǎng)，并相應(yīng)的配備了各自的上層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，電力零售端的 改革是澳大利亞電力市場(chǎng)改革中的重要一步。

澳大利亞電力零售改革的核心內(nèi)容是引入自由競(jìng)爭(zhēng)，打破原先電力公司對(duì)零售側(cè)的壟斷，通過(guò)賦予終端用戶對(duì)零售商的自由選擇權(quán)，倒逼零售商降低電價(jià)和提高服務(wù)質(zhì)量。澳大利亞零售市場(chǎng)大體上處于一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的格局，不存在明顯的壟斷。

從 大一統(tǒng)的體制向市場(chǎng)化的體制轉(zhuǎn)軌，價(jià)格機(jī)制的形成是關(guān)鍵，也是核心。從這個(gè)意義上說(shuō)，電力工業(yè)的市場(chǎng)化也就是電價(jià)體制的市場(chǎng)化，電力體制改革也就是電價(jià)體 制改革。雖然澳大利亞電力市場(chǎng)的交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則仍然在不斷的修正中，但目前來(lái)看電價(jià)都已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。電價(jià)根據(jù)供求關(guān)系自由浮動(dòng)，市場(chǎng)中各個(gè)利益主體 均可自由轉(zhuǎn)換購(gòu)售電合同。同時(shí)，市場(chǎng)化之后的電價(jià)體制帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，激發(fā)一些新的問(wèn)題，對(duì)電力監(jiān)管當(dāng)局帶來(lái)持續(xù)的考驗(yàn)。

由于售電改革直 接關(guān)系到終端用戶的切身利益，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易給社會(huì)造成極大的負(fù)面影響。因此，澳大利亞在放開售電側(cè)市場(chǎng)時(shí)，采取的是先放開工商業(yè)用戶，再逐步放開居 民用戶的分步走的策略。在具體操作時(shí)，一般先由原有的垂直一體化電力公司的市場(chǎng)部門分拆出托底性質(zhì)的售電公司，保證對(duì)終端用戶的電力供應(yīng)，再逐步放開用戶 的選擇權(quán)，從而確保改革過(guò)程中的平穩(wěn)過(guò)渡。

在澳大利亞，零售和配電之間可以完全相互獨(dú)立。零售商可以不需要擁有電網(wǎng)資產(chǎn)，而純粹從事電力的交易。地方政府需要對(duì)配電企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，保證其對(duì)所 有的零售商公平地提供用戶接入和表計(jì)等服務(wù)。在表計(jì)方面，目前政府還在鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)入，為用戶獨(dú)立提供表計(jì)、需求響應(yīng)等服務(wù)。在澳大利亞的售電改革 中，為了保證不會(huì)出現(xiàn)零售價(jià)格飆漲，影響民生的現(xiàn)象，各地方政府會(huì)對(duì)零售電價(jià)規(guī)定上限，并根據(jù)市場(chǎng)的反饋定期重新審核。在零售市場(chǎng)逐漸成熟后，部分地方政 府目前已經(jīng)取消了價(jià)格上限管制。

在澳大利亞電力市場(chǎng)中，參與現(xiàn)貨交易和金融交易是零售商的兩種傳統(tǒng)盈利模式。要制定合理的現(xiàn)貨交易與金融交易策略，需要零售商對(duì)電力市場(chǎng)的短期供需平衡和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)都有較為準(zhǔn)確的把握，這是零售商的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后，由于現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)劇烈，售電商的購(gòu)電成本的不確定性很大。而另一方面，售電商與用戶之間通常以合同的形式，將零售價(jià)格固定。因此，現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法傳導(dǎo)給終端用戶，這導(dǎo)致售電商需要承擔(dān)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，現(xiàn)貨市場(chǎng)建立以后，電力零售是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，售電商需要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和資金實(shí)力。由于售電商與大量終端用戶直接打交道，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)問(wèn)題，會(huì)造成很惡劣的社會(huì)影響;因此，對(duì)售電商進(jìn)行準(zhǔn)入審核是有必要的。

審核的主要指標(biāo)應(yīng)該是其資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和企業(yè)信用水平等。澳大利亞電力體制中的“零售”這一環(huán)是實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化的關(guān)鍵角色。

從上述市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，零售商不需要持有任何實(shí)際的有形電力資產(chǎn)，實(shí)際上扮演了一個(gè)市場(chǎng)結(jié)算的中介功能，是整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)面對(duì)終端用戶的交易接口。

對(duì)終端用戶而言，零售商是他們接觸整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一通道。終端用戶不需要了解和接觸上游發(fā)電廠和輸配電等電力產(chǎn)業(yè)流程，而只需要向零售商協(xié)商電價(jià)并支付即可。

零售商則將上游電力產(chǎn)業(yè)各方所提供的服務(wù)打包，包括停送電、計(jì)費(fèi)和結(jié)算等，以一個(gè)最終的價(jià)格將電能供應(yīng)給用戶，獲得收入之后再向上游發(fā)輸配等支付相應(yīng)的費(fèi)用，其角色大約類似于“股票經(jīng)紀(jì)”的角色。

圖 片說(shuō)明：電能的買賣行為發(fā)生在發(fā)電廠、零售商以及終端用戶之間。發(fā)電廠和零售商之間的購(gòu)售電行為依整售電價(jià)PW結(jié)算，而零售商和終端用戶之間的電價(jià)為零售 電價(jià)PR。PR為雙方協(xié)定的價(jià)格(小于等于政府的限價(jià))，或者政府規(guī)管的最高電價(jià)。PW和PR的市場(chǎng)化體制改革是澳大利亞在過(guò)去一段時(shí)間的重要體制變化。