“機器換人”，是指企業(yè)通過利用先進自動化生產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造升級，進一步減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加快工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣工業(yè)機器人智能裝備應用實現(xiàn)“機器換人”，是緩解勞動密集型企業(yè)用工難問題、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的有效舉措，具有重要戰(zhàn)略意義。結(jié)合長安鎮(zhèn)生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，特制定如下工作方案。

一、指導思想

根據(jù)《關(guān)于加快推動工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(東府〔2014〕94 號)、《東莞市推進企業(yè)“機器換人”行動計劃(2014-2016年)》(東府辦〔2014〕72號)、《東莞市“機器換人”專項資金管理辦法》(東府辦〔2014〕77號)等文件精神，重點結(jié)合我鎮(zhèn)電子信息、機械五金模具兩大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點，加快推進“機器換人”工作，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以兩大生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)為主體、政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進為原則，以企業(yè)示范、行業(yè)推廣、中介參與、考核評價為手段，加大工業(yè)投資和技術(shù)改造，加快先進裝備研制，加強“兩化”深度融合，全面推進我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、發(fā)展目標

到2016年，爭取完成我鎮(zhèn)制造業(yè)領(lǐng)域“機器換人”應用項目100-150個，力爭推動全鎮(zhèn)一半以上規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)實施技術(shù)改造項目。全鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到15萬元/人以上，全鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)工業(yè)投資中設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達到60%，自動化和智能化設(shè)備和生產(chǎn)線占企業(yè)設(shè)備投資額40%以上。力爭到2016年，全鎮(zhèn)企業(yè)平均擁有瑞士GF阿奇夏米爾、德國DMG等先進設(shè)備和自動化設(shè)備2-3臺，推進勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。努力實現(xiàn)到2020年，全鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)應用工業(yè)機器人智能裝備，成為全市乃至全省、全國具有競爭力和影響力的工業(yè)機器人智能裝備生產(chǎn)和應用示范制造業(yè)重鎮(zhèn)。

三、重點方向

(一)推進“機器換工人”。我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，企業(yè)的用工成本和管理成本占支出的主要部分。要推動“機器換工人”，用機械化生產(chǎn)代替低效益的人工勞動。一是在五金模具行業(yè)中大量采用先進技術(shù)裝備以減少勞動用工;二是在重復繁瑣裝配企業(yè)(如注塑、組裝等)采用機械手和自動流水線替換人工裝配勞動;三是在對工人勞動有可能產(chǎn)生危險性傷害的行業(yè)推進機器安全設(shè)備?！?二)推進“自動換機械”。我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造企業(yè)中，普遍采用普通機床和低端注塑機的方式，每個工人管理一臺設(shè)備，在加工的過程中需要大量的人工操作和干預。在這類企業(yè)中要推進“自動換機械”，用自動化的設(shè)備替換普通裝備，降低用工數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，提升工藝質(zhì)量。

(三)推進“流水換單臺”。我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造企業(yè)的加工模式，部分采用由不同的車間工人各自生產(chǎn)產(chǎn)品和零部件，最終運送到裝備車間進行總裝配的生產(chǎn)模式。雖然在零件加工過程中，部分采用了較為先進的加工設(shè)備，但是與生產(chǎn)工藝脫節(jié)，沒有形成連續(xù)自動的生產(chǎn)線。在這類行業(yè)中要推進“流水換單臺”，鼓勵企業(yè)依托科研機構(gòu)開發(fā)或自主創(chuàng)新，重組生產(chǎn)工藝，形成連續(xù)高效集成的流水生產(chǎn)線。

(四)推進“智能換數(shù)字”。對我鎮(zhèn)目前已采用數(shù)字化加工設(shè)備、相對高端的生產(chǎn)制造企業(yè)，要積極推進其“智能換數(shù)字”，采用自動檢測、智能仿真、流程控制、模擬人工判斷、自動故障排除等高端先進技術(shù)，真正做到低消耗、零排放、智能化、生態(tài)化生產(chǎn)。

四、主要任務

(一)建立“機器換人”項目庫。聘請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜覉F隊(如賽迪工業(yè)和信息化研究院)，對全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的自動化設(shè)備裝備情況進一次系統(tǒng)摸底調(diào)研，通過走訪普查、抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)提取等方式進行摸底調(diào)查，全面、科學反映我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造企業(yè)使用自動化設(shè)備的情況，研究制定我鎮(zhèn)實施“機器換人”的發(fā)展規(guī)劃，并就調(diào)研結(jié)果建立“機器換人”項目庫，細化到每一家使用自動化設(shè)備的企業(yè)，落實到各個相關(guān)部門人員，做好對“機器換人”項目庫的動態(tài)管理，及時跟蹤項目的進度，及時總結(jié)經(jīng)驗。對取得良好效果的示范項目，在行業(yè)中大力推廣應用，并積極協(xié)助其爭取列入市、省示范項目計劃。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、黨政人大辦、統(tǒng)計辦)

(二)設(shè)立鎮(zhèn)“機器換人”專項資金。當前，市出臺了《東莞市“機器換人”專項資金管理辦法》，將在“科技東莞”工程專項資金中每年安排2億元，推動企業(yè)實施“機器換人”。我鎮(zhèn)參照市的做法，設(shè)立 “機器換人”專項資金，每年由鎮(zhèn)財政安排300萬元專項資金，一方面可以向企業(yè)低息貸出購買機器設(shè)備的首期款項，幫助眾多中小企業(yè)解決在機器設(shè)備首期款項中的籌備資金問題，另一方面對引進自動化機器設(shè)備的企業(yè)進行補助和獎勵，按照市資助金額1：0.2的比例給予資助。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、財政分局)

(三)認定首批共二十家“機器換人”示范企業(yè)。在我鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)中，選出二十家自動化設(shè)備使用率較高、具備自動化生產(chǎn)線、或研制出自動化機械制造裝備、企業(yè)經(jīng)營效益較好的企業(yè)，作為我鎮(zhèn)“機器換人”示范企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)當前開展的400名鎮(zhèn)社區(qū)干部扶持400家企業(yè)行動，將其納入重點扶持范圍，加大政府扶持力度。通過樹立典型，推動我鎮(zhèn)其他生產(chǎn)制造企業(yè)實施“機器換人”計劃。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、民營辦、科技辦)

(四)鼓勵建立電子元器件自動裝配流水生產(chǎn)線。電子信息是我鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)，其中又以電子元器件生產(chǎn)加工為主。結(jié)合我鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平狀況，結(jié)合電子元器件生產(chǎn)裝配的特點，鼓勵企業(yè)購買和升級精密的電子元器件自動化生產(chǎn)加工設(shè)備，并建立現(xiàn)代化的全自動及半自動流水裝配生產(chǎn)線，鼓勵企業(yè)大量利用機械手取代傳統(tǒng)的工人手工裝配。(五)鼓勵升級使用數(shù)控加工中心。結(jié)合我鎮(zhèn)五金模具產(chǎn)業(yè)的實際，積極實施《長安鎮(zhèn)獎勵企業(yè)生產(chǎn)、銷售、購買數(shù)控加工中心的實施辦法》(長府辦〔2012〕76號)，對企業(yè)購買、使用、或升級數(shù)控加工中心給予資助補貼，鼓勵企業(yè)大量采用數(shù)控加工中心，加快信息化與工業(yè)化的“兩化”融合，以數(shù)控加工中心自動化和信息化的融合使用趨勢，支持和推動我鎮(zhèn)“機器換人”發(fā)展，升級自動化和智能化設(shè)備。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、財政分局、民營辦、科技辦)

(六)探索成立數(shù)控加工中心“4S”銷售中心。實施“機器換人”，關(guān)鍵在于機器。先進設(shè)備購買渠道的通暢和便捷，會在一定程度上促進企業(yè)進行設(shè)備購置和升級。目前，瑞士GF阿奇夏米爾、日本牧野、德國DMG、日本三菱電機、上海特略精機等國內(nèi)外知名品牌，均在長安設(shè)立了產(chǎn)品展示和銷售中心。爭取統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)五大五金模具專業(yè)市場和世界各大生產(chǎn)銷售商，探索成立一個專業(yè)的數(shù)控設(shè)備“4S”銷售中心或?qū)I(yè)市場，打造一個在銷售、服務、維修、保養(yǎng)等全面服務的中心，并在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠扶持，以更好地促進我鎮(zhèn)企業(yè)進行設(shè)備升級，加快我鎮(zhèn)“機器換人”工作的實施。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：工商分局、民營辦)

(七)充實自動化設(shè)備操作人才數(shù)量。積極辦好東莞長安模具培訓學院，為我鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端技能型人才，尤其是高端生產(chǎn)設(shè)備和自動化設(shè)備操作人才。大力推動東莞長安模具培訓學院走市場化運作，不斷提高其技能型人才的培養(yǎng)水平，更好地適應市場的需要。同時，切實加強與全國理工大專院校和職業(yè)技術(shù)學院的聯(lián)系，廣泛開展人才培養(yǎng)合作計劃。支持企業(yè)自身培育高端設(shè)備操作人才，政府在高端人才子女入學、戶籍、社保、津貼、獎勵等方面加以扶持。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、教育衛(wèi)生局、人力資源分局、民營辦、科技辦、集團公司)

(八)支持本地機器智能裝備研發(fā)。引導和鼓勵我鎮(zhèn)本土企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化、合作研發(fā)等方式，對我鎮(zhèn)機器設(shè)備及智能裝備主機和關(guān)鍵零部件核心技術(shù)進行研發(fā)，加強協(xié)同攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新。大力實施市科技計劃工業(yè)攻關(guān)(數(shù)控一代)專項。引導社會和企業(yè)投入，鼓勵我鎮(zhèn)企業(yè)開展機械裝備數(shù)控化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、數(shù)控系統(tǒng)及數(shù)控裝備新產(chǎn)品開發(fā)和行業(yè)及區(qū)域應用示范，提高設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升機械裝備產(chǎn)品的附加值。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、科技辦)

(九)完善行業(yè)服務組織建設(shè)。積極培育我鎮(zhèn) “機器換人”服務機構(gòu)組織，以東莞市機械五金模具協(xié)會統(tǒng)籌，推動成立“機器換人”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和互利合作的運作機制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強工業(yè)機器人生產(chǎn)企業(yè)、應用企業(yè)和服務機構(gòu)的溝通交流，支持和保障“機器換人”有效實施。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、社會事務局、民營辦)

(十)實施“機器換人”培訓工程。以機械五金模具行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，舉辦全鎮(zhèn)“機器換人”專題培訓班，組織“機器換人”典型項目參觀學習，普及“機器換人”技術(shù)知識，介紹“機器換人”典型案例，推廣先進經(jīng)驗，提高企業(yè)對“機器換人”必要性和可行性的認識，助推傳統(tǒng)企業(yè)加快實施“機器換人”。 (牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、人力資源分局)　(十一)及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。建立健全“機器換人”跟蹤服務制度，落實專門人員，及時了解企業(yè)在開展“機器換人”過程中遇到的問題，并及時加以協(xié)調(diào)和解決。對企業(yè)遇到的土地、環(huán)保、技術(shù)和資金等問題，及時協(xié)助企業(yè)與有關(guān)部門、院校和金融機構(gòu)對接，共同促進項目實施。(牽頭單位：經(jīng)濟科技信息局，配合單位：黨政人大辦、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、國土分局、規(guī)劃所、民營辦)

五、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全鎮(zhèn)工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，由鎮(zhèn)經(jīng)信局作為牽頭單位，聯(lián)合市相關(guān)職能部門，負責全鎮(zhèn)工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“機器換人”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門、各社區(qū)、單位要積極配合，緊密協(xié)作，形成合力，共同推動我鎮(zhèn)工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)加強財政扶持。研究制定工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時加大我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等方面的財政扶持資金，加強對工業(yè)機器人智能裝備項目的傾斜支持力度。設(shè)立鎮(zhèn)“機器換人”專項資金，扶持“機器換人”應用項目、服務機構(gòu)、公共服務平臺和項目等，大力推動“機器換人”應用和重點示范推廣。對技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的工業(yè)機器人智能裝備和工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大項目，采取“一事一議”的方式給予專項政策支持。同時，積極爭取國家和省對我鎮(zhèn)工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施“機器換人”的財政政策支持，進一步強化政策扶持力度。

(三)加強金融支持。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔保等金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為我鎮(zhèn)企業(yè)實施機器人智能裝備和“機器換人”拓寬融資渠道。對技術(shù)先進、效益良好的項目優(yōu)先給予信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，擴大對工業(yè)機器人智能裝備企業(yè)和實施“機器換人”企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。推廣金融租賃、訂單抵押貸款等融資模式在“機器換人”領(lǐng)域的應用。

(四)保障資源供給。對于工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)重點項目，以及技術(shù)先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優(yōu)先安排土地指標，積極結(jié)合全市“三舊改造”的“工改工”項目開展實施。建立工業(yè)機器人智能裝備及“機器換人”項目綠色報審通道，保障項目用地、用能和相關(guān)生產(chǎn)配套資源供給。

(五)加強人才支撐。建立多層次多類型的工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極鼓勵和支持企業(yè)大力引進高級研發(fā)人才和高級技術(shù)工人，按照市有關(guān)人才政策給予傾斜支持。加強技術(shù)工人培訓工作，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、企業(yè)、院校、專業(yè)培訓機構(gòu)建立合作關(guān)系，開展人才定制培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才。