12月8日，北京迎來首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警的第一天。這一天，人們將面對單雙號限行、中小學(xué)停課的嚴(yán)格措施。

一想到九、十月份的秋高氣爽和藍(lán)天白云，再看看眼前的昏天黑地，很多北京市民都感慨恍如隔世?？闪钊祟^痛的是，到底有什么辦法對付這可怕的霧霾，總不能老是等待強(qiáng)冷空氣帶來的大風(fēng)吧。

參考環(huán)境管理的國際經(jīng)驗(yàn)，在一個完整的空氣污染防治體系中，重污染情況下的應(yīng)急機(jī)制的確是其中不可或缺的一環(huán)。

空氣污染的應(yīng)急機(jī)制是為了應(yīng)對空氣重污染緊急情況的突發(fā)而建立的機(jī)制，其核心是要縮短人們在不良空氣環(huán)境中的暴露時間，從而減少對人類健康帶來的負(fù)面影響。

通過空氣污染的應(yīng)急機(jī)制，可以設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對污染的產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)測，并在重污染狀況發(fā)生前/發(fā)生時對人群進(jìn)行警告，并提出正確的健康防護(hù)措施;同時，組織相關(guān)部門立即采取行動，減少該區(qū)域主要污染源的污染排放(如機(jī)動車輛、工業(yè)排放以及民用排放污染源)，以避免空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。

一個空氣污染應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)行需要多個地方政府部門(例如環(huán)保局、氣象局、交通運(yùn)輸部門、醫(yī)院以及公安等部門)之間的協(xié)作配合。

針對空氣重污染情況建立應(yīng)急機(jī)制是非常必要的，但是它的展現(xiàn)形式可以是多樣化的，如上所述，可以是一個成文的政府命令(如空氣污染應(yīng)急預(yù)案)，也可以是一套運(yùn)轉(zhuǎn)良好的體系。

上個世紀(jì)中葉，美國洛杉磯和英國倫敦相繼發(fā)生了嚴(yán)重的大氣煙霧污染事件，也都分別建立運(yùn)行了應(yīng)急機(jī)制。如1977年，加州南海岸空氣質(zhì)量控制局通過了《空氣污染緊急事件條例》，北卡羅來納州在1976年正式啟動“空氣污染應(yīng)急預(yù)案”，都通過立法的方式構(gòu)建了應(yīng)急機(jī)制。

時至今日，歐美應(yīng)急機(jī)制的重點(diǎn)也已從發(fā)生污染事件后的應(yīng)急反應(yīng)轉(zhuǎn)移到污染發(fā)生前的預(yù)測與警告?，F(xiàn)在公眾可以通過AirNOW軟件接收和查看全美未來24小時的空氣質(zhì)量預(yù)報，而在英國的大倫敦地區(qū)，AirText軟件也在發(fā)揮著相似的功效。除了互聯(lián)網(wǎng)，人們還可以通過短信、電子郵件和語音郵件接收免費(fèi)的空氣污染警告。

參考國際經(jīng)驗(yàn)，一個完整的空氣污染應(yīng)急機(jī)制，一般包括以下幾個部分：空氣質(zhì)量預(yù)測;空氣污染警報服務(wù)(警報濃度設(shè)定和警報告知);短期減排措施(自愿措施及強(qiáng)制措施)。

目前，歐美國家由于空氣質(zhì)量已經(jīng)大幅提升，如加州的重污染事件發(fā)生頻次已近乎“零”，因此空氣污染應(yīng)急機(jī)制主要側(cè)重于空氣質(zhì)量的預(yù)測以及空氣污染警報服務(wù)。為了能夠及時有效地發(fā)布空氣污染預(yù)警，有關(guān)部門(氣象局、污染控制機(jī)構(gòu)或者專門負(fù)責(zé)空氣污染預(yù)警的部門)應(yīng)當(dāng)隨時了解可以用于預(yù)測不良空氣質(zhì)量的各種因子的情況，并通過相應(yīng)的模型開展短期預(yù)測。

空氣質(zhì)量預(yù)測需要通過相應(yīng)的系統(tǒng)或者模型進(jìn)行。有簡單的基于經(jīng)驗(yàn)的預(yù)報系統(tǒng)，也有比較復(fù)雜的包含了詳細(xì)的地方排放清單的數(shù)值擴(kuò)散模型。而針對交通有關(guān)的污染物，還可以用已知的交通流量和氣象條件來專門預(yù)測道路附近的污染濃度。

需要特別注意，來自外部的污染物可能會對一個城市或者區(qū)域的污染程度有很大的影響作用。外來污染物可能來自周邊的城市，甚至更遠(yuǎn)的地方。

此外，針對空氣污染短期預(yù)報，預(yù)報的越早，可以用來應(yīng)對不良空氣的選擇方案就越多?，F(xiàn)在，在美國和英國大倫敦地區(qū)，都建立了提前24小時的環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)。

在將空氣重污染出現(xiàn)的信息快速有效地告知公眾的同時，應(yīng)當(dāng)采取一些特殊的污染控制減排措施，盡可能地遏制污染物濃度的持續(xù)上升。一般來說，會根據(jù)警報的級別，逐級加大減排措施的影響范圍，以控制污染物的濃度，減輕其嚴(yán)重程度和持續(xù)時間。

在第一階段或者之前采取控制措施，可以抑制空氣質(zhì)量進(jìn)入更危險的污染狀況，避免發(fā)出更高等級的緊急空氣污染警報。通常來講，第一階段會建議采取自愿行動來減少排放，第二、三階段需要分范圍采取強(qiáng)制性的污染控制措施，階段越高，措施越嚴(yán)格。

總體來說，城市的主要污染源包括交通排放、工業(yè)部門排放和居民生活排放。在高污染期間，可以通過設(shè)立相應(yīng)的措施，有針對性地減少來自這三個方面的排放：如鼓勵使用公共交通和非機(jī)動交通;臨時限制除了基礎(chǔ)性社會服務(wù)的工業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的污染排放量;居民區(qū)限制公眾對高污染取暖燃料的使用等措施。