土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕。農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)唐珂日前透露，由發(fā)改委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)即將推出。
其實(shí)，相比較大氣、水等資源受污現(xiàn)象，人們對(duì)土壤污染問(wèn)題往往是“后知后覺(jué)”的。其原因在于，前者大多會(huì)帶來(lái)視覺(jué)、味覺(jué)等直觀感受，而土壤則是在與水、大氣與生物之間進(jìn)行多次物質(zhì)交換之后才成為污染物的最后承載者。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，受到高強(qiáng)度工業(yè)開(kāi)發(fā)、化肥農(nóng)業(yè)等人類(lèi)活動(dòng)的影響，土壤中處于游離狀態(tài)的重金屬等污染物日漸積累，被水稻、蔬菜等農(nóng)作物吸收后會(huì)通過(guò)食物鏈危及人類(lèi)健康。遺憾的是，土壤污染引致人類(lèi)生存環(huán)境受損的過(guò)程較為漫長(zhǎng)和隱蔽，而一旦這一復(fù)雜的惡性循環(huán)開(kāi)啟，那么棘手的治理難題就已經(jīng)成形且難以根治，糧食安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展由此受挫。近年來(lái)，接連曝光的“鎘大米”“毒生姜”等因土壤污染而引致的惡性公共事件已給我國(guó)環(huán)境治理敲響了警鐘，受污土壤需要數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才可能得到修復(fù)，由此引發(fā)的負(fù)面成本遠(yuǎn)超短視經(jīng)濟(jì)利益。值得一提的是，土壤治污工作涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境工程、微生物學(xué)等多門(mén)學(xué)科，需要對(duì)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)和管理，否則將難以科學(xué)地治理土壤污染問(wèn)題。目前，我國(guó)土壤污染防治技術(shù)尚不成熟，面對(duì)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的復(fù)雜現(xiàn)狀，迫在眉睫的“亡羊補(bǔ)牢”并非易事。例如，通過(guò)耕種特種植被吸收土壤中的有害物質(zhì)被視為一種較為經(jīng)濟(jì)的修復(fù)方式，但之后這些吸收了毒素的植物又該如何處置呢?焚燒和填埋會(huì)引發(fā)新的污染，如若被私下銷(xiāo)售獲利那么危害將更為直接和巨大。
可以預(yù)期的是，多部門(mén)聯(lián)手推出的“土十條”將對(duì)土壤治污工作提供政策支持與系統(tǒng)性指導(dǎo)，極具現(xiàn)實(shí)意義。但需要指出的是，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模十分龐大、污染程度深淺不一、自然條件復(fù)雜多變，且需要不同部門(mén)協(xié)調(diào)配合，故而土壤污染防治工作除了行政部門(mén)嚴(yán)抓共管之外，還需要硬約束框架予以護(hù)航。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)關(guān)于土壤防治的條文散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等多部法律法規(guī)之中，但專(zhuān)門(mén)的土壤保護(hù)立法一直處于真空缺位狀態(tài)，土壤污染追責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)資金籌措、治理資質(zhì)管理等核心要件難以形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)制，其結(jié)果是針對(duì)土壤污染的事前威懾與事后懲戒機(jī)制弱化?？v覽海外，包括美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)均對(duì)土壤污染治理制定了專(zhuān)門(mén)的法律，其中美國(guó)的《超級(jí)基金法》就有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其一，美國(guó)對(duì)土壤污染責(zé)任人的追溯十分嚴(yán)苛。《超級(jí)基金法》將潛在責(zé)任人范圍定義為：污染設(shè)施的當(dāng)前所有者或經(jīng)營(yíng)者;處理、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物質(zhì)設(shè)施的原來(lái)所有者或經(jīng)營(yíng)者;危險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸者。一旦潛在責(zé)任方被鎖定，那么就要承擔(dān)全部后續(xù)土壤治理修復(fù)費(fèi)用。其二，治污資金周轉(zhuǎn)有保障。當(dāng)污染責(zé)任方無(wú)法被識(shí)別或無(wú)力支付治理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，美國(guó)環(huán)境署可先行以超級(jí)基金墊付啟動(dòng)修復(fù)工作，之后再進(jìn)行追索。而超級(jí)基金的主要來(lái)源則是原料稅、環(huán)境稅、財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)以及對(duì)責(zé)任的追償費(fèi)用和罰款等。
事實(shí)上，我國(guó)也提倡實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則，但囿于調(diào)查、檢測(cè)工作量巨大，抑或責(zé)任人無(wú)力擔(dān)責(zé)等現(xiàn)實(shí)難題，污染者付費(fèi)制度往往處于失靈狀態(tài)。恰因此，我國(guó)亟待出臺(tái)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)法律，對(duì)違法行為進(jìn)行有力威懾，從源頭上預(yù)防土壤環(huán)境遭到侵害的現(xiàn)象大肆蔓延。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)觀察，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)在信息采集、土壤環(huán)境監(jiān)控方面明確各管理歸口的責(zé)任分工，盡早編制一張監(jiān)控網(wǎng)對(duì)污染者及污染源進(jìn)行公示。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)當(dāng)整合當(dāng)前稅收及社會(huì)力量建立起類(lèi)似于美國(guó)超級(jí)基金的專(zhuān)項(xiàng)資金池，對(duì)土壤污染防治與修復(fù)做好必要的資金支持。
土壤環(huán)境關(guān)系著生態(tài)安全，為我們提供著基本的生存保障。即將推出的“土十條”吹響了土壤污染防治工作的集結(jié)號(hào)，后續(xù)工作仍需發(fā)力。
(作者系上海第一財(cái)經(jīng)頻道主持人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
