12月3日，氣候變化巴黎大會進入第四天。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華當(dāng)日在中國角召開的媒體吹風(fēng)會上說，各國談判代表繼續(xù)就協(xié)議草案中的文本進行分組談判，但目前存在較大分歧，進展緩慢。他詳細闡述了中國在有關(guān)爭議問題上的立場以及解決方案，呼吁各方相向而行，以積極、建設(shè)性的態(tài)度推進談判，朝大會成功的目標(biāo)邁近。
解振華介紹，本周主要是氣候變化巴黎大會談判代表進行分組磋商，并將于5日提交一份可供下周各國部長在高級別會議中磋商的協(xié)議草案，以期于12月11日晚達成巴黎大會的最終協(xié)議，為2020年后國際氣候治理做出安排。
解振華指出，目前的談判總體進展緩慢，主要反映出在以下四方面的分歧：巴黎大會成果的法律約束力問題;各國應(yīng)對氣候變化的力度問題;資金問題;以及巴黎大會達成的協(xié)議與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的關(guān)系問題。
關(guān)于巴黎大會協(xié)議是否具有法律約束力，解振華表示目前存在兩種看法：一種聲音支持協(xié)議應(yīng)具有約束力;另一種聲音出于國內(nèi)政治因素考慮，認為部分協(xié)議可以有約束力。中國國家主席習(xí)近平在11月30日巴黎大會開幕式的發(fā)言中特別強調(diào)，中方希望大會達成一個全面、均衡、有力度、具有法律約束力的協(xié)議。就協(xié)議約束力的問題，解振華闡述了中國立場和建議方案：“最近這兩年，我和各個主要方的代表團團長在交換意見時，(提出)希望這個結(jié)果能不能以這樣一種方式來解決，就是‘協(xié)議+決定’。也就是說，協(xié)議當(dāng)中，把2020年后全球應(yīng)對氣候變化的機制性的安排、規(guī)則作為主要部分，通過之后應(yīng)該具有法律約束力。整個規(guī)則大家都應(yīng)該遵守，但各國可能有其特殊性，特別是一些國家有它的實際困難，那么就放到?jīng)Q定當(dāng)中。決定就是指政治決定，不需要各國議會批準(zhǔn)，各國政府只要參加了，就應(yīng)該認真落實。這里主要講的就是各國INDC(即國家自主貢獻方案)制定的目標(biāo)，到底這個目標(biāo)是不是要有約束力。這還需要經(jīng)過一段時間的磋商、溝通和協(xié)調(diào)，讓大家相向而行，把這個問題加以解決。”
解振華指出，目前近180個國家提交了國家自主貢獻方案(INDC)，表明各國為應(yīng)對氣候變化正積極采取行動。有些國家提出，現(xiàn)在各國的INDC還不足以達到全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，應(yīng)該進一步提高力度。對此，一種觀點是在當(dāng)前各國INDC的基礎(chǔ)上進行審評，并根據(jù)其與升溫控制在2度以下的長期目標(biāo)間的差距，強制性要求各國更新INDC。另一種觀點反對這種“侵入式”的定期審評，認為INDC是自主決定的，應(yīng)根據(jù)各國國情和能力決定是否應(yīng)繼續(xù)提高力度。解振華表示，中方主張尋求一種兼具包容性和促進性的機制模式，并希望各國應(yīng)加快向綠色低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。他解釋說：“我們希望，各國的INDC應(yīng)該給予充分肯定，這是政治互信。我們總要知道，我們大家的努力和長期目標(biāo)還有多大差距，所以我們支持定期地進行整體盤點，不是對個體國家進行盤點，而是就整體的各國貢獻來進行盤點。在盤點的過程中，各國交流、學(xué)習(xí)各國有哪些好的經(jīng)驗、做法和措施，特別是有哪些創(chuàng)新的技術(shù)、低碳技術(shù)，在盤點的過程中建立一個激勵機制。”
談及資金問題，解振華強調(diào)，這既是發(fā)展中國家尤為關(guān)切的問題，也是影響氣候變化巴黎大會談判進程的關(guān)鍵問題。《公約》和《京都議定書》中都明確要求落實資金，而且發(fā)達國家在氣候變化哥本哈根大會上也作出了到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾。解振華指出，如何兌現(xiàn)承諾便是現(xiàn)在需解決的問題。發(fā)達國家此次基本都表達了提供資金的意愿，目前存在的分歧主要在于資金的成分，以及能否按時拿出資金。因此，發(fā)展中國家要求巴黎大會上一定要明確時間表、路線圖。資金問題同樣涉及2020年后的資金籌措。解振華介紹，大家目前的共識是2020年后應(yīng)該在每年1000億美元的基礎(chǔ)上有所增加，而關(guān)于此資金的來源是否僅由發(fā)達國家提供，各方意見仍然不一。解振華闡述了中方在資金方面的立場：“中方對這一問題的看法是，2020年之前必須要兌現(xiàn)承諾，2020年之后，發(fā)達國家要繼續(xù)在1000億資金的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加資金的規(guī)模，支持發(fā)展中國家提高能力。但是，2020年之后，各國都得采取行動，(因為)資金需求量非常大。我們支持除了公共資金為主之外，把‘蛋糕’做大，也歡迎各個不同的渠道來支持應(yīng)對氣候變化，比如歡迎私營部門、基金會來參加。另外，有些發(fā)展中國家也愿意提供一些南南合作的資金支持。中國除了在過去三年當(dāng)中堅持了用南南合作資金來支持發(fā)展中國家辦了一些活動來提高應(yīng)對氣候變化能力之外，我們今年開始建立一個南南合作基金。通過該基金幫助其他發(fā)展中國家提高減緩、適應(yīng)和管理的能力，特別是到多邊的基金里去融資的能力。發(fā)展中國家和發(fā)達國家提供的資金性質(zhì)上是不同的，發(fā)達國家是責(zé)任和義務(wù)，我們是自愿的。”
關(guān)于氣候變化巴黎大會最終將達成的協(xié)議和《公約》的關(guān)系，解振華表示，目前主要存在兩種立場，或主張協(xié)議應(yīng)替代《公約》，或認為協(xié)議為《公約》下的一個組成部分。他由此表明中國的看法：“我們的觀點很明確，現(xiàn)在的巴黎大會是全球應(yīng)對氣候變化進程中的一個重要節(jié)點。這個會議的結(jié)果應(yīng)該是在《公約》下，遵循《公約》的原則和框架、遵循‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則、各自能力原則和公平原則的一個階段性的、里程碑式的結(jié)果。我們不同意拋開公約另搞一套。”
從《公約》中的說明，到“利馬氣候行動倡議”以及近兩年中美、中法雙邊氣候變化聯(lián)合聲明中的確定，目前談判中大家對堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則并無異議，但是就如何在具體協(xié)議的各個要素中體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，依然存在較大分歧。一些國家認為，隨著發(fā)展中國家情況的發(fā)展，按照發(fā)達國家和發(fā)展中國家來區(qū)分的方法已不適用。對此，中方認為，雖然情況有變，但是發(fā)展中國家和發(fā)達國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、能力上的區(qū)別并沒有本質(zhì)上的變化。而且，即使堅持了這種區(qū)分，也并沒有影響發(fā)展中國家在減緩、適應(yīng)方面做出很多努力。
解振華強調(diào)，為在氣候變化巴黎大會上達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，各國應(yīng)提出積極建議，相向而行，減少分歧：“我們希望共贏，這就是說大家都能夠接受的最后的解決方案。氣候變化是一個挑戰(zhàn)，大家的生存發(fā)展受到那么大的威脅，應(yīng)該同舟共濟，各盡所能，加強合作，合作共贏。”
