《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)及其配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確指出“為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會”。這是新一輪電力體制改革關(guān)于相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)組建方式的一大特色。

顯然，作為電力交易的組織者，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)具有非盈利的公益屬性，獨(dú)立于市場參與各方，并采用公開透明的運(yùn)營方式。唯有如此，方可取得市場成員的廣泛信任，確保電力市場的高效、有序競爭和健康、長久發(fā)展。市場管理委員會正是反映市場成員訴求、體現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的重要保障。

從英國、北歐、美國等電力交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營實(shí)踐情況來看，各國/區(qū)域市場中的交易機(jī)構(gòu)均存在市場管理/建議委員會或類似職能的機(jī)構(gòu)。

英國電力交易機(jī)構(gòu)APX

英國電力交易機(jī)構(gòu)APX的市場發(fā)展建議委員會負(fù)責(zé)向管理層提供關(guān)于市場和產(chǎn)品發(fā)展方面的有關(guān)建議，其下還設(shè)有歐洲大陸市場建議分委員會和英國市場建議分委員會。

北歐電力交易機(jī)構(gòu)的用戶建議委員會

北歐電力交易機(jī)構(gòu)的用戶建議委員會由參與北歐電力市場的電力交易商和工業(yè)界代表構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)對北歐電力交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和工作提出相應(yīng)的建議和咨詢，并向交易機(jī)構(gòu)的董事會匯報(bào)。

美國電力調(diào)度交易一體化機(jī)構(gòu)PJM

美國電力調(diào)度交易一體化機(jī)構(gòu)PJM設(shè)有商討研究各類問題的委員會。所有參與PJM電力市場的市場成員簽訂并網(wǎng)協(xié)議后，滿足輸電商、發(fā)電商、售電商、配電商和電力用戶身份之一的可成為正式會員，并在各委員會內(nèi)具有投票表決權(quán)。PJM會員若對市場規(guī)則或市場運(yùn)行有修改建議或爭議時，可在其所在的下屬委員會提出議案申請，由所在委員會投票表決，通過后提交至上級委員會，直至最高級的市場委員會通過后方可執(zhí)行。

通常，國外電力交易機(jī)構(gòu)的市場管理委員會包容各類市場成員的共同參與，如發(fā)電商、輸電商、配電商、售電商、電力用戶、金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、咨詢公司、調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、政府部門等共同組成，協(xié)商確定電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營和電力市場組織當(dāng)中的重要事項(xiàng)。

分析認(rèn)為：

各區(qū)域/省成立的電力交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)由當(dāng)?shù)氐氖袌隼嫦嚓P(guān)方參與組成市場管理委員會(甚至搭建相應(yīng)的股權(quán)結(jié)構(gòu))，對市場規(guī)則及相應(yīng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策審核。

各方在市場規(guī)則制定、修改等重大問題中擁有相應(yīng)話語權(quán)并相互制衡。

交易機(jī)構(gòu)的人員任命上，高級管理人員應(yīng)由市場管理委員會推薦，并依法按組織程序聘任。

對于我國下一步的電力交易中心建設(shè)而言，市場管理委員會應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等按類別選派代表組成，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。唯有如此，才能夠維護(hù)市場各方利益、反映各方訴求，為市場各方積極參與交易機(jī)構(gòu)的事務(wù)提供一個平等交流的平臺和機(jī)制保障，共同確保電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性，促進(jìn)電力市場建設(shè)的長久健康發(fā)展。