從2007年環(huán)保特許經(jīng)營試點工作開啟，到十八屆三中全會明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，再到今年初國務院辦公廳發(fā)布的《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出“誰污染，誰付費，專業(yè)治理，權責明確”，發(fā)電企業(yè)和環(huán)保企業(yè)由早期的“服務”關系逐漸轉變?yōu)槿缃竦?ldquo;伙伴”，為“第三方治理”進一步發(fā)展指明了方向。
領先技術占領市場
記者從中電聯(lián)相關人士處了解到，過去八年，環(huán)保特許經(jīng)營試點工作開展已顯現(xiàn)出成果。從試點及實際應用情況看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設質量;有利于污染治理設施穩(wěn)定達標運行;有利于引進社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設施建設資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進環(huán)保服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營方式的第三方治理合同機組容量約1.15億千瓦，其中，約0.97億千瓦機組已按照特許經(jīng)營模式運營。脫硫第三方運營也帶動了煙氣脫硝第三方治理工作，截止2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機組容量約0.33億千瓦，其中約0.19億千瓦機組已按特許經(jīng)營模式運營。
“在電廠來看，脫硫、脫硝等是個附屬系統(tǒng)，而對環(huán)保公司來說卻是主營業(yè)務。專業(yè)的環(huán)保公司具有專業(yè)化的技術、團隊和豐富的運營經(jīng)驗，可以從管理、技術、運行等全方位提供可靠保障。”北京清新環(huán)境技術股份有限公司(下稱“清新環(huán)境”)副總裁安德軍在接受記者采訪時表示。
專業(yè)化的保障，離不開先進技術作為強大后盾，這也是環(huán)保企業(yè)的核心競爭力所在。
據(jù)了解，國內多家環(huán)保公司近年來引進國外先進技術并進行轉化升級，相關節(jié)能減排技術屢次獲得突破，甚至超越國外同類技術。其中，清新環(huán)境更是具有其自主知識產(chǎn)權，獲得數(shù)項國家專利，并于去年推出了基于其自主研發(fā)的高效旋匯耦合脫硫除塵、高效節(jié)能噴淋、離心管束式除塵等多項技術有機結合形成的“單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術”(SPC-3D技術)。截至目前，該技術已成功助力我國數(shù)十臺大型燃煤火電機組實現(xiàn)超低排放，已獲百余臺火電機組的訂單。不僅如此，清新環(huán)境還向業(yè)內公開分享此項技術，不收取專利使用費用，獲得了行業(yè)口碑。
在2007年國家發(fā)改委和環(huán)?？偩珠_展的脫硫特許經(jīng)營試點工作中，通過綜合評定，清新環(huán)境作為七家脫硫公司中唯一一家純民營背景的環(huán)保企業(yè)，被納入首批試點企業(yè)名單，并獲得了國內最大規(guī)模現(xiàn)役火電機組——內蒙古托克托電廠項目的特許經(jīng)營權，之后一直成為特許經(jīng)營的示范項目。
服務電廠合作共贏
“自2008年設備移交以來，電廠從未接到過環(huán)保部門任何排污超標的處罰，排放指標良好。這方面我們十分省心。”內蒙古托克托電廠設備管理部的相關負責人告訴記者。
正因生產(chǎn)與環(huán)保的密不可分，電廠與環(huán)保公司更需要包容與合作。“托克托電廠就曾多次參與清新環(huán)境托電運行分公司的員工考評評審工作，而后者也借鑒電廠方面的管理經(jīng)驗與規(guī)章制度，結合自身實際，建立其安全生產(chǎn)等管理制度。”清新環(huán)境公司運營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏告訴記者。
除了企業(yè)管理方面的合作與交流，技術層面上的應用與融合更顯重要。
據(jù)了解，電廠因面臨排放超標的受罰風險，在選擇改變或改進環(huán)保減排技術時會更加謹慎，使得市場上一些創(chuàng)新、先進的環(huán)保技術推廣緩慢。而特許經(jīng)營模式下，環(huán)保公司擁有減排資產(chǎn)的同時更承擔減排責任，為使項目各方面效益達到最優(yōu)，可直接將最先進的技術應用于其特許經(jīng)營項目，保證項目運行效果的同時，為創(chuàng)新型技術提供應用平臺，利于新型技術的推廣應用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，環(huán)保公司作為服務提供方，除了技術保障，服務品質也是贏得電廠信賴的重要保證。
清新環(huán)境監(jiān)事會主席兼營銷總監(jiān)王月淼向記者介紹，清新環(huán)境是一家擁有“五位一體”完備發(fā)展體系的創(chuàng)新型公司，公司面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)體系、面向市場的技術支持服務體系、面向客戶的工程建設實施體系、面向污控效果的生產(chǎn)管理運行體系和保障核心技術品質的裝備制造體系五大方面有機結合，在不斷滿足用戶需求的同時，實現(xiàn)了技術創(chuàng)新、服務客戶、經(jīng)營效益的良性循環(huán)。“這也正是市場對清新環(huán)境公司從不太認可到逐漸接受和信賴的根本原因。”王月淼說。
“在脫硫領域，在能耗、投資、運行穩(wěn)定性、出口排放指標和費效比等方面，清新環(huán)境可以說是國內的佼佼者。”安德軍在接受記者采訪時表示，“中國有著世界最嚴格的火電排放標準。希望有一天，我們的環(huán)保事業(yè)可以像高鐵一樣成為中國的‘名片’，走向世界。”
政策落實仍需加力
盡管優(yōu)勢明顯，但第三方治理機制在實際推廣中仍然存在障礙。
上述中電聯(lián)人士表示，目前問題主要在于：在現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔環(huán)保風險和安全責任，在一定程度上影響了電力企業(yè)的積極性;第三方治理環(huán)保公司稅負比較高;環(huán)保電價結算不順暢;環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴，造成環(huán)保設施需不斷投入進行改造，給公司帶來了較大的資金壓力。
如何解決問題?該人士稱，中電聯(lián)將從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持來繼續(xù)推動第三方治理工作。“如全面落實現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價政策;給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予實施第三方的環(huán)境服務公司優(yōu)惠等。”
記者還了解到，目前環(huán)保行業(yè)內部市場環(huán)境也存在混亂，如發(fā)電集團內部的非獨立第三方環(huán)保公司會不通過完全的市場競爭獲得第三方治理的機會。但個別企業(yè)會因技術能力不足，運營經(jīng)驗有限，無法持續(xù)運營或承擔相應的環(huán)保責任，有的甚至獲得項目后再二次轉包給獨立第三方。有從業(yè)者表示，這種“內部消化”的行為造成了市場的不公平，不利于獨立的第三方環(huán)保公司參與競爭發(fā)展。安德軍也坦言，行業(yè)內還存在部分公司，看到了國家第三方治理工作中的發(fā)展機會，為了獲得國家環(huán)保補貼，從而弄虛作假，沒有掌握先進技術，也不能有效改善節(jié)能減排效果，卻用低于環(huán)保補貼的低成本參與市場競爭，對整個行業(yè)發(fā)展造成了惡劣影響。
業(yè)內分析人士認為，包括特許經(jīng)營在內的第三方治理機制，若要獲得長足發(fā)展需要實現(xiàn)真正的市場化。除了需要進一步明確責任主體、強化市場準入標準外，還應明確第三方治理模式的糾紛機制、合同支付機制等。而政府作為曾經(jīng)的主導者，應更多地履行監(jiān)管責任，完善相關行業(yè)標準，在政策細化與落實上要結合具體情況，努力營造公平的競爭環(huán)境。
“可以說，清新環(huán)境等專業(yè)環(huán)保公司的積極參與，證實了電力環(huán)境污染第三方治理模式的可行性。也正是第三方治理這個平臺，給了專業(yè)環(huán)保公司更大的發(fā)展空間。這種模式可以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，促進環(huán)保企業(yè)做大做強。”上述中電聯(lián)人士說。
