深圳，中國改革開放的試驗(yàn)田。30多年來，創(chuàng)新的基因和血脈在這里傳承;南方電網(wǎng)，中國電力體制改革中誕生的企業(yè)，創(chuàng)立之初，就帶著中國電力體制改革的印記，勇于創(chuàng)新，不斷前行。

1979年2月，蛇口的一聲“炮響”，讓這片僅僅2.14平方公里的土地成為中國改革開放的標(biāo)志性地域。在南中國的邊陲之地，首次掀起了改革開放的浪潮。

2015年4月，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)正式揭牌。它既是廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，也是深港經(jīng)濟(jì)深度合作的主要板塊。“特區(qū)中的特區(qū)”——前海，迎來新一輪開發(fā)建設(shè)機(jī)遇。

半年后，前海再次獲得世界關(guān)注。

2015年11月30日，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司(以下簡稱“前海蛇口供電公司”)在前海正式成立，率先在全國運(yùn)用全新的電網(wǎng)管理模式的混合所有制供電企業(yè)。

前海蛇口供電公司的創(chuàng)立，是南方電網(wǎng)公司積極落實(shí)三中全會全面深化改革戰(zhàn)略部署，落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、進(jìn)一步深化電力體制改革等文件精神，落實(shí)國家發(fā)改委關(guān)于引進(jìn)社會資本參與電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營的文件精神進(jìn)行的一次大膽創(chuàng)新和探索。

那么，前海蛇口供電混合所有制改革進(jìn)行了哪些探索?曾經(jīng)一片白紙的前海在加速開發(fā)建設(shè)后，其電網(wǎng)規(guī)劃呈現(xiàn)出怎樣的特色?在深化國企改革和電力體制改革大背景下，前海供電公司混合所有制改革有著怎樣的意義?在前海蛇口供電公司正式成立之際，記者就此進(jìn)行了深入采訪。

附：關(guān)于前海蛇口供電公司你最關(guān)心的6個(gè)問題

1.為何“混改”試點(diǎn)在前海?

因?yàn)樗恢脙?yōu)越，位于深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)內(nèi)，立足面向港澳深深度融合;

因?yàn)樗熬翱春茫?020年將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1500億元人民幣，每平方公里產(chǎn)出是目前香港的兩倍多，是目前深圳的25倍;

因?yàn)樗a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新，主要為金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，對供電可靠性要求高;

因?yàn)樗侨聟^(qū)域，有全新的城市和電網(wǎng)規(guī)劃，沒有歷史陳欠。

2.前海電網(wǎng)規(guī)劃有哪些創(chuàng)新之處?

采用220千伏直降20千伏供電體系，減少了110千伏變電站和線路建設(shè)，節(jié)約土地資源;

負(fù)荷預(yù)測采用自下而上式，規(guī)劃更為精準(zhǔn)，避免投資浪費(fèi);

遠(yuǎn)景用戶年平均停電時(shí)間少于5分鐘，供電可靠率堪比香港、新加坡，躋身國際先進(jìn)城市電網(wǎng)行列;

充分考慮分布式能源、電動(dòng)汽車等綜合能源利用問題。

3.與其他供電企業(yè)相比，前海蛇口供電公司有哪些不同?

是全國配電網(wǎng)領(lǐng)域率先成立的國有資本控股、引進(jìn)社會資本的混合所有制供電企業(yè);

遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會;

關(guān)聯(lián)的上市公司會及時(shí)披露信息，受投資者和社會輿論監(jiān)督;

電價(jià)定價(jià)機(jī)制采用深圳輸配電價(jià)改革的“準(zhǔn)許成本+合理收益模式”。

4.“混改”的政策背景有哪些?

黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》：要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2015]22號)：推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革;

《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國發(fā)[2015]54號)：推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)：逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù);

國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的通知》(發(fā)改投資[2014]1986號)：積極探索引進(jìn)社會資本參與電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營。

5.前海試點(diǎn)經(jīng)歷了怎樣的探索歷程?

2013年提出試點(diǎn)、成立推進(jìn)小組;2014年開始談判、簽署框架協(xié)議;2015年達(dá)成股東合作共識、向國家部委報(bào)告。

6.前海蛇口供電混合所有制改革的目的和意義?

服務(wù)前海蛇口自貿(mào)區(qū)發(fā)展;落實(shí)國企改革和電力體制改革;推動(dòng)供電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

聲音

●國家能源局電力司司長韓水：

前海蛇口供電公司是全國第一個(gè)增量配電網(wǎng)實(shí)行混合所有制改革的項(xiàng)目，也將是中央企業(yè)與地方國資合作的一次有力探索。希望該公司進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)9號文和售電側(cè)改革相關(guān)配套文件要求;合作項(xiàng)目要注意資產(chǎn)界面清晰，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制;強(qiáng)化管理，確保配電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行和電力的可靠供電。

●國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長李軍：

前海蛇口供電公司的組建，是黨中央國務(wù)院系列改革文件印發(fā)后率先落實(shí)文件精神的積極探索，具有重要的示范意義。下一步，要進(jìn)一步積極適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力打造成為可復(fù)制、可借鑒的改革樣本。

●國家能源局南方監(jiān)管局副局長張良：

前海蛇口供電公司是南方區(qū)域電力市場化的有力探索，對促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的公開、公平、規(guī)范，推動(dòng)廣東乃至南方五省區(qū)電力體制逐步走向市場化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

●深圳市副市長陳彪：

前海蛇口供電公司是落實(shí)中央關(guān)于深化電力體制改革、國企改革的重要舉措，也必將為深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的改革和發(fā)展提供有力的支撐。

混改

開創(chuàng)之舉

5家合股共建自貿(mào)區(qū)供電服務(wù)。

按照南方電網(wǎng)公司《中長期發(fā)展戰(zhàn)略》部署，在網(wǎng)公司計(jì)劃部等部門的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，深圳供電局通過前海蛇口供電混合所有制改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)建國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的途徑。一方面，通過試點(diǎn)，提升電網(wǎng)技術(shù)裝備水平，探索建立更加智能、高效、可靠的前海城市配電網(wǎng)，更好地服務(wù)前海蛇口發(fā)展;另一方面，通過試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入國際先進(jìn)管理，推動(dòng)南方電網(wǎng)公司創(chuàng)建國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施。

起跑之后，對標(biāo)經(jīng)驗(yàn)如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)合作?2013年1月，深圳供電局與前海管理局簽訂了“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)供電合作協(xié)議”，協(xié)議明確：深圳供電局以國際一流標(biāo)準(zhǔn)對前海合作區(qū)內(nèi)電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，同時(shí)確立深圳供電局在前海的供電主體地位。

至此，長達(dá)3年的供電企業(yè)混合所有制改革的試水之路開始啟程。

黃昆彪，深圳供電局副總經(jīng)濟(jì)師，是籌劃前海蛇口供電混合所有制改革工作的參與者之一。當(dāng)時(shí)，深圳供電局專門成立了前海供電推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、綜合策劃組組長，主要負(fù)責(zé)研究前海供電運(yùn)營模式、服務(wù)模式、探索新的電價(jià)機(jī)制以及人員配置等工作。

作為配網(wǎng)混合所有制供電公司，前海蛇口供電公司的組建從一開始就是“摸著石頭過河”，名副其實(shí)地探索前進(jìn)。令人欣慰的是，探索期間，黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)等一系列國企改革文件陸續(xù)出臺，也為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革指明了方向。

與合作方從博弈、碰撞到協(xié)調(diào)、達(dá)成共識，被黃昆彪認(rèn)為是最艱難也是最有意義的過程。“比如招商地產(chǎn)是上市公司，企業(yè)運(yùn)作遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)上市公司也更看重回報(bào)率等，在雙方的談判交鋒中，我們也從中學(xué)到了很多。”在黃昆彪看來，通過多年的對標(biāo)，深圳供電局在管理上與國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)已基本接近，但在理念上，在對政策、環(huán)境的判斷上仍然存在很大差距。談判是一步步學(xué)習(xí)，也是與合作各方慢慢靠近的過程。

最終，前海蛇口供電公司由合作五方共同出資，在前海蛇口區(qū)域開展電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營和客戶服務(wù)，從事綜合能源供應(yīng)等業(yè)務(wù)。未來，它還將從供電企業(yè)向國際領(lǐng)先的綜合能源供應(yīng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。在組織架構(gòu)上，依據(jù)公司法設(shè)立了股東會、監(jiān)事會、董事會。“因?yàn)楣竟蓶|中有招商地產(chǎn)和文山電力兩個(gè)上市公司，作為關(guān)聯(lián)方，前海蛇口供電公司的任何決策和信息，肯定都是第一時(shí)間向投資者公布的，這是一個(gè)全新的供電企業(yè)運(yùn)作模式，它是十分透明的、信息及時(shí)披露的、受到投資者和全社會監(jiān)督的公司，這也完全符合未來前海發(fā)展的需要。”

規(guī)劃

創(chuàng)新之謀

以全新規(guī)劃思路考量自貿(mào)區(qū)未來。

不僅前海蛇口供電公司是透明運(yùn)作的，前海地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃也是精細(xì)透明的，小到每一片土地的功能用途，都是明確規(guī)定的，這也給前海電網(wǎng)規(guī)劃提出了新的課題：如何用創(chuàng)新思維去規(guī)劃前海電網(wǎng)。

“前海的城市規(guī)劃是非常細(xì)致的，在14.92平方公里的土地上劃定了22個(gè)單元、102個(gè)街坊、661個(gè)地塊，而且每個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等都有詳細(xì)的規(guī)定，這種極其詳細(xì)的城市規(guī)劃，可以說是為前海電網(wǎng)規(guī)劃的創(chuàng)新帶來了有利條件。”深圳供電局電網(wǎng)規(guī)劃研究中心主管肖鳴解釋說。

依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》以及深圳市規(guī)劃國土委與前海管理局聯(lián)合編制的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》及《前海合作區(qū)市政工程詳細(xì)規(guī)劃》，在南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署下，深圳供電局由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，集中骨干人員和力量，聯(lián)合前海管理局、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等多家單位成立前海電網(wǎng)規(guī)劃聯(lián)合工作組，歷時(shí)3年，相繼編制完成了《深圳前海片區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃》《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合能源規(guī)劃》《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)輸電網(wǎng)規(guī)劃》《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)智能配電網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱“前海系列規(guī)劃”)，2014年12月，規(guī)劃成果獲得南方電網(wǎng)公司批復(fù)。

“區(qū)別于傳統(tǒng)只預(yù)測電負(fù)荷的做法，前海系列規(guī)劃開展了綜合能源需求預(yù)測，包含了電、冷、熱負(fù)荷預(yù)測。”肖鳴說，同時(shí)得益于前海詳盡的市政規(guī)劃，前海能源需求預(yù)測采用負(fù)荷密度法，自下而上地預(yù)測了涵蓋661個(gè)地塊、102個(gè)街坊、22個(gè)單元各類用戶的電、冷、熱負(fù)荷需求，為前海系列規(guī)劃提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也為前海蛇口供電公司未來開展綜合能源供應(yīng)業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

“據(jù)預(yù)測，前海遠(yuǎn)景電力負(fù)荷達(dá)160萬千瓦，年用電量62億千瓦時(shí)。遠(yuǎn)景平均負(fù)荷密度超過13萬千瓦/平方公里，負(fù)荷密度最高的桂灣片區(qū)更是高達(dá)20萬千瓦/平方公里，超過上海陸家嘴，堪比香港中環(huán)。”肖鳴說，前海極高的土地開發(fā)強(qiáng)度也給電網(wǎng)帶來高負(fù)荷密度的特性。

深圳供電局經(jīng)過反復(fù)論證，并借鑒法電、香港中電、新加坡等國際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合前海實(shí)際，簡化電壓層級，選擇220千伏直降20千伏供電體系，遠(yuǎn)景共規(guī)劃11座220千伏變電站(預(yù)留1座500千伏變電站)。遠(yuǎn)景前海電網(wǎng)供電可靠率高于99.999%，用戶平均故障停電時(shí)間小于5分鐘，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

肖鳴告訴記者，采用220千伏直降20千伏供電體系，既有技術(shù)優(yōu)勢，也因?yàn)榭梢詼p少變電站和線路的數(shù)量，從而為寸土寸金的前海節(jié)約了大量土地資源。據(jù)測算，與采用常規(guī)220/110/10千伏供電體系相比，在前海采用220/20千伏供電體系可少建19座變電站，這對于土地資源寶貴的前海來說意義非凡。

樣板

改革之勢

沿用深圳輸配電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/strong>