《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，下稱9號文件)將售電側(cè)改革作為本輪改革的五項重點(diǎn)任務(wù)之一。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》，明確了售電側(cè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和實施路徑，提出了售電市場建設(shè)、運(yùn)行和管理的政策框架，對下一步試點(diǎn)工作做出部署安排。

發(fā)電企業(yè)等多元主體充分參與售電業(yè)務(wù)，符合電力工業(yè)發(fā)展以及電力市場建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于培育結(jié)構(gòu)合理、有序競爭的零售市場、保障售電改革的順利推進(jìn)。行業(yè)主要發(fā)電企業(yè)將牢記責(zé)任使命，積極參與改革。

一、參與售電側(cè)改革，是發(fā)電企業(yè)的機(jī)遇與責(zé)任

實施售電側(cè)改革，是電力市場化改革的重要內(nèi)容。從傳統(tǒng)意義上看，打破壟斷、引入競爭，實施售電側(cè)改革是保障電力用戶的選擇權(quán)、提升用戶用電服務(wù)質(zhì)量、改善用電側(cè)能效水平的根本途徑。在上一輪電力體制改革的基礎(chǔ)上，及時啟動售電側(cè)改革，推動形成多元參與、多買多賣、有效競爭的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，有利于發(fā)用電計劃放開、市場建設(shè)等其他改革任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

實施售電側(cè)改革，是深入推進(jìn)能源電力革命的具體實踐。售電業(yè)務(wù)以及增值能源服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于代表新型發(fā)展方式的生產(chǎn)服務(wù)性業(yè)態(tài)。特別是面向工業(yè)用戶的節(jié)能改造、合同能源管理等業(yè)務(wù)，是落實能源消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。另一方面，隨著能源技術(shù)革命的深入推進(jìn)，電力用戶側(cè)科技發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)和演進(jìn)路徑越來越清晰，技術(shù)創(chuàng)新方興未艾?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》明確的涉及用戶側(cè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)有6項，占電力行業(yè)的半數(shù)以上。實施售電側(cè)改革，吸引新興主體形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的生動局面，能夠最大限度釋放改革紅利、激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

行業(yè)主要發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動應(yīng)對深化電力體制改革帶來的機(jī)遇挑戰(zhàn)，積極參與售電側(cè)改革。

——參與售電業(yè)務(wù)，是參與日益激烈市場競爭的必然選擇。向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實現(xiàn)發(fā)售一體化，實現(xiàn)發(fā)電、售電業(yè)務(wù)相互協(xié)同、相互支撐，能夠應(yīng)對發(fā)電側(cè)電量、電價放開的影響，更好實現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價值;能夠培育新的利潤增長點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。

——參與售電業(yè)務(wù)，有利于融合最新技術(shù)進(jìn)步，拓展戰(zhàn)略新興業(yè)務(wù)，以自身的創(chuàng)新發(fā)展助推行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，為原來居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，與用戶“絕緣”的發(fā)電企業(yè)，實現(xiàn)了與用戶的“互聯(lián)互通”，能夠更好獲取用戶側(cè)能源技術(shù)革命紅利，利用智能微電網(wǎng)、基于現(xiàn)代智能和控制技術(shù)的用戶互動等“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，積極實施技術(shù)和商務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑我國電力工業(yè)在新一輪國際競爭中的制高點(diǎn)，推動行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

——參與售電業(yè)務(wù)，有利于形成電力市場自我調(diào)節(jié)和穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)生機(jī)制。從國外實踐看，發(fā)電企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，有利于平抑供需波動、一次能源價格變動、投機(jī)及其他隨機(jī)因素引發(fā)的現(xiàn)貨市場價格波動，降低各方主體承受的財務(wù)、市場風(fēng)險，保障電力市場的穩(wěn)定運(yùn)行。2014年，英國天然氣電力監(jiān)管辦公室(Ofgem)經(jīng)過長期跟蹤評估后發(fā)布市場評估報告(《State of the Market Assessment》)指出，發(fā)售電一體化雖然帶來一定程度的產(chǎn)業(yè)集中，但能夠降低各方主體風(fēng)險和市場價格波動，最終給用戶帶來低電價的利益。

二、發(fā)電企業(yè)需積極穩(wěn)妥做好進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備

發(fā)電企業(yè)雖然面臨進(jìn)入售電市場的有利時機(jī)，但總體上看，還缺少相應(yīng)的配售電資產(chǎn)、運(yùn)營管理平臺和經(jīng)驗，以及營銷等專業(yè)的人才隊伍。進(jìn)入售電市場，需要做好充分準(zhǔn)備，在改革實踐中不斷探索、積極嘗試。近期，需要做好以下幾項工作：

——加強(qiáng)政策研究，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展。及時把握售電試點(diǎn)省份的政策動向，研究電改政策措施，吃透文件精神以及主導(dǎo)方意圖;研究售電業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營策略、風(fēng)險管控方式，營銷組織構(gòu)架、隊伍能力建設(shè)，做好成立售電機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備。

——主動開拓市場，開發(fā)優(yōu)質(zhì)用戶。認(rèn)真研究所在區(qū)域電力市場特性，主要用戶電、熱力以及能源服務(wù)需求;挖掘優(yōu)質(zhì)用戶資源，主動加強(qiáng)與電力用戶、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等大用戶聯(lián)系，為未來業(yè)務(wù)發(fā)展做到產(chǎn)銷銜接。

——加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，分散投資風(fēng)險。發(fā)揮自身的品牌、信譽(yù)、實力以及電力專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與地方國有資本投資運(yùn)營主體、地方電力企業(yè)，以及新興業(yè)態(tài)主體特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上具有獨(dú)特優(yōu)勢的企業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和風(fēng)險分擔(dān)。

——拓展新興業(yè)務(wù)，做好前瞻布局。依托節(jié)能減排技術(shù)、運(yùn)營管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極拓展能源服務(wù)業(yè)務(wù)，致力于用戶價值創(chuàng)造;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持集約化發(fā)展，推進(jìn)供電+供熱一體化能源供應(yīng)業(yè)務(wù);加快分布式發(fā)電以及熱電冷聯(lián)供、智能微電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)等負(fù)荷中心智慧能源電力項目試點(diǎn)示范，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

三、跟進(jìn)配套措施，持續(xù)深入推進(jìn)售電側(cè)改革

從歐美、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的電力市場化歷程看，售電市場發(fā)育成熟，需要經(jīng)歷一個較長過程;中間還有可能出現(xiàn)停滯和反復(fù);改革初期，普遍存在售電市場發(fā)育不完善、業(yè)務(wù)空間小、新進(jìn)入者盈利困難等問題。我國售電改革在根本上有別于英國等的“拆分”方式。新市場主體在人才、經(jīng)驗、用戶資源方面存在后發(fā)劣勢，還面臨著來自外部的激烈競爭壓力。只有堅持問題導(dǎo)向，不斷深化細(xì)化各項改革措施，特別是改革初期的引導(dǎo)性政策措施，才能保障改革目標(biāo)實現(xiàn)。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，保障試點(diǎn)按照正確的方向和統(tǒng)一的政策框架開展，防止試點(diǎn)演變?yōu)榉鞘袌鲆蛩貨Q定的“降電價”，或者非理性競爭導(dǎo)致的“競相壓價”。健全常態(tài)性機(jī)制，保障電力企業(yè)的參與權(quán)，依托電力市場管理委員會等平臺，組織電力企業(yè)參與規(guī)則制訂、試點(diǎn)方案研究討論、工作定期總結(jié)評估，以及改革方案的動態(tài)完善等工作。加快細(xì)化完善市場準(zhǔn)入條件和退出管理規(guī)范，市場主體權(quán)利義務(wù)，市場交易與結(jié)算，信用體系建設(shè)與政府監(jiān)督管理等方面的規(guī)則，保障售電市場的有序發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。