位于云南省西南部、擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和豐富自然資源的普洱市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于云南省和全國(guó)平均水平的情況下，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，初步探索出邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加快現(xiàn)代化步伐的新路子。
自2013年6月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)以來(lái)，國(guó)家和云南省在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面給予了普洱市更多政策支持。普洱市委、市政府牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終堅(jiān)守生態(tài)底線，立足實(shí)際用活用好政策，努力讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制逐步建立
“十二五”期間，為進(jìn)一步明確“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，普洱市提出了建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，全市形成了走綠色發(fā)展道路的共識(shí)。
近幾年來(lái)，普洱市依托自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，初步形成了特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假四大產(chǎn)業(yè)集群。全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到強(qiáng)化，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制逐步建立。
2013 年，云南省《政府工作報(bào)告》中，明確提出推動(dòng)普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)工作。2013年6月，國(guó)家發(fā)改委復(fù)函云南省政府，同意普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。
建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)必須著力保護(hù)好綠水青山，在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)政策上，國(guó)家和云南省給予了普洱市大力支持。
2014年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確了以下政策：優(yōu)先支持普洱市創(chuàng)建節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市;加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)普洱的支持力度;完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)先支持普洱市開(kāi)展低碳試點(diǎn)市建設(shè)。支持普洱開(kāi)展碳排放權(quán)交易配套政策研究，探索建立碳排放權(quán)配額制度。
2015年4月出臺(tái)的《云南省人民政府支持普洱建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的若干政策》，首先提出支持的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)政策。
一是支持試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施生物多樣性保護(hù)、天然林資源保護(hù)、天然草原保護(hù)、坡耕地治理、退耕還林還草、濕地恢復(fù)、水土流失治理等生態(tài)工程。支持試驗(yàn)示范區(qū)與毗鄰國(guó)家在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域交流合作。
二是支持試驗(yàn)示范區(qū)探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，推行環(huán)境污染第三方治理。指導(dǎo)試驗(yàn)示范區(qū)建立餐廚廢棄物、建筑廢棄物收費(fèi)制度。
三是支持試驗(yàn)示范區(qū)建立綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考評(píng)辦法，探索把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)。
四是支持試驗(yàn)示范區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)交易配套政策研究，探索建立碳排放總量控制和配額制度，開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。指導(dǎo)普洱市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作。支持普洱市申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。
明確責(zé)任 努力實(shí)現(xiàn)政策紅利最大化
在推進(jìn)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)中，歷屆普洱市委、市政府都十分注重依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)，用好用活國(guó)家、云南省給予普洱的有關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)政策紅利最大化。
2015年8月10日，普洱市政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家和省級(jí)支持普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)相關(guān)政策責(zé)任分解方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在每一條政策后面都明確了具體責(zé)任部門(mén)。如中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和投資優(yōu)先支持普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目，牽頭單位是市發(fā)改委，配合單位是市財(cái)政局、市環(huán)保局、市工信委、市住建局、市水務(wù)局。
普洱市市長(zhǎng)楊照輝在2015年8月20日普洱市政府召開(kāi)的建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)工作座談會(huì)上指出，為更好地推進(jìn)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，一定要認(rèn)真研究落實(shí)國(guó)家和云南省支持普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的各項(xiàng)政策，將支持政策逐一化為具體辦法，吃透用足，確保政策紅利最大化，進(jìn)一步推動(dòng)普洱市試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作。要把各項(xiàng)支持政策的落實(shí)主體明確到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)，積極向上爭(zhēng)取，強(qiáng)化跟蹤督察，確保支持政策盡快落實(shí)到位。
目前，普洱市各市級(jí)責(zé)任部門(mén)和各縣(區(qū))政府都在積極主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和云南省級(jí)對(duì)口部門(mén)的銜接匯報(bào)，在政策細(xì)化、政策銜接、政策落實(shí)、政策創(chuàng)新上下功夫，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，爭(zhēng)取各類(lèi)重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和云南省的相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目落地，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮出最大的效益。
出臺(tái)方案 示范區(qū)建設(shè)提速
目前，普洱市森林覆蓋率達(dá)68.7%，分布著兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、9個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。市域內(nèi)擁有5600多種高等植物、1500多種動(dòng)物，每立方厘米含負(fù)氧離子高達(dá)1萬(wàn)個(gè)以上，是全國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。
2015年9月28日，楊照輝主持召開(kāi)普洱市政府常務(wù)會(huì)議，研究并原則通過(guò)了《普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案》，標(biāo)志著普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)將進(jìn)一步提速。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、環(huán)境保護(hù)管理體制改革步伐加快的情況下，加快推進(jìn)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)中，如何更加有效地保護(hù)好現(xiàn)有的優(yōu)越自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展雙贏，普洱市面臨新課題。
普洱市市委書(shū)記衛(wèi)星指出，普洱最大的特色是綠色，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要牢牢把握住生態(tài)底線，保護(hù)好普洱的環(huán)境。普洱市將牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，架通綠水青山和金山銀山之間的橋梁，絕不走先污染后治理，邊污染邊治理的老路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，普洱市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，不斷鞏固現(xiàn)代生物茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使普洱的觀光旅游逐步向康體、養(yǎng)老、養(yǎng)生等方向發(fā)展，為休閑度假產(chǎn)業(yè)拓展了更大空間。
在2015年11月13日于昆明舉辦的2015中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)上，普洱市設(shè)置了17個(gè)展位，楊照輝等市領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，為普洱旅游的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
衛(wèi)星說(shuō)，“十三五”期間，普洱將堅(jiān)持走民族化、生態(tài)化、特色化、精品化、國(guó)際化的發(fā)展道路，建成休閑度假基地和康體養(yǎng)生旅游目的地，力爭(zhēng)旅游總收入突破300億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重提升到10%以上。
