由華北電力大學經(jīng)濟與管理學院參與制作的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》報告11月18日在北京發(fā)布。報告呼吁，煤電產(chǎn)能過剩的風險值得國家、行業(yè)給予高度關注。

上述報告稱，預計2015年我國火電利用小時數(shù)將進一步降低到4330，現(xiàn)役煤電機組富余規(guī)模約8000萬-1億千瓦。若截止2015年9月底在(擬)建的2.83億千瓦煤電項目2020年全數(shù)投產(chǎn)，屆時煤電過剩將達2億千瓦。如此大規(guī)模的煤電裝機過剩，負面影響深遠：按每千瓦3500元計，投資浪費規(guī)模高達7000億;煤電利用小時數(shù)會進一步下降到3800左右，煤電企業(yè)經(jīng)濟效益會大幅惡化;煤電裝機的高規(guī)模會進一步抑制可再生能源發(fā)展，導致更為嚴重的可再生能源機組閑置，投資錯位的擠出效應甚至會貽誤我國實現(xiàn)能源轉型的戰(zhàn)略機遇。

“與我國經(jīng)濟新常態(tài)以及全社會用電量增速持續(xù)放緩不相匹配的，是以煤電為主的火電新增裝機數(shù)字的持續(xù)猛增和潛在裝機容量的慣性布局。”報告稱。

報告還對“十三五”規(guī)劃中的煤電裝機量進行了高速、推薦、低速三種情景的模擬，在推薦情景下的“十三五”合理裝機數(shù)字：按照“十三五”期間電力需求增速3.5-4.9%的范圍，在落實國家已明確的非化石能源發(fā)展目標基礎上，2020年全國煤電裝機合理規(guī)模應在8.6-9.6億千瓦的范圍分布;以推薦的4.2%增速情景計算，2020年全社會用電量達到6.92萬億千瓦時，如果燃煤電廠每年運行4800年小時，煤電合理規(guī)模約9.10億千瓦。若實施積極的電能替代，電力需求達預期上限(增速4.9%)，煤電合理規(guī)模將增加5000萬千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應占比從13.4%提高到14%，應壓縮煤電2200萬千瓦。本報告評估各種情景下的2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業(yè)預測值。

報告主要作者、華北電力大學經(jīng)濟與管理學院袁家海副教授在報告發(fā)布會上指出，2014年火電設備的平均利用小時數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業(yè)的重視。今年的新建火電的規(guī)模并未放緩，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長。“如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟效益將面臨大幅惡化。”

原電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司司長王信茂在發(fā)布會上透露，2012年-2014年已經(jīng)批復核準的在建煤電項目(1.6億千瓦)如果在“十三五”期間全部投產(chǎn)，我國煤電裝機可能到10.3億千瓦時，則過剩規(guī)模在0.4-1.2億千瓦范圍之間。如果已經(jīng)申請在批和已經(jīng)批復的項目(2.83億千瓦)如果全部投產(chǎn)，煤電過剩規(guī)模將達2億千瓦左右。

相關數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間的全國煤電裝機整體增速由2011年的7.77%下降到了2014年的4.30%。今年前三季度的火電裝機保持了4.3%的增速，而第四季度很有可能超過這個數(shù)字。報告由此指出，煤電裝機增速雖然會略小于4.3%，但已遠超過全社會用電量僅0.8%的增速。其后果是，火電機組運行小時數(shù)的持續(xù)降低，乃至對整體電源的平均利用小時數(shù)的不斷擠壓。

而來自國家能源局統(tǒng)計結果顯示，火電設備的平均利用小時數(shù)已從2014年 “自1978年以來的最低值”4706小時，進一步跌到了2015年上半年的2158小時，以及2015年前三季度的3247小時。

報告認為，在火電設備的平均利用小時數(shù)屢創(chuàng)新低的情況下，火(煤)電潛在裝機容量卻不降反升。

相關機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2015年環(huán)評受理、環(huán)評擬審批及環(huán)評審批的煤電項目，其規(guī)模已達到1.23億千瓦。該數(shù)字已經(jīng)接近2012-2014年煤電環(huán)評批復煤電項目總量的近八成(不包括熱電聯(lián)產(chǎn)項目)。

煤電裝機不降反升，原因何在?

報告認為，諸多因素中最顯著的一項便是煤電審批權下放。尤其是繼2013年背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)煤電廠的審批被下放到省級部門，自2014年1月至2015年3月期間常規(guī)煤電項目的各項審批權分別從國家能源局、國家發(fā)改委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級機構進行審批。原本簡政放權、提高效率的政策卻變成各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，保GDP增長的途徑。

“典型省份看，在建項目2020年部分投產(chǎn)的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機容量均比煤電理想裝機容量高兩到三百萬千瓦，過剩規(guī)模尚可控;全數(shù)投產(chǎn)情況下，五省均高于理想規(guī)模，浙江過剩規(guī)模較小(230萬千瓦)，其余四省的煤電裝機均大大超過理想規(guī)模，電力外送大省山西最為嚴重，過剩規(guī)模超過2100萬千瓦、造成投資浪費約735億，新疆有1550萬千瓦的過剩規(guī)模、造成投資浪費約542億，電力調(diào)入大省江蘇的過剩規(guī)模也接近1000萬千瓦、造成投資浪費約350億。”報告指出。

就上述問題，報告建議，要控制煤電機組的進一步盲目擴張，“十三五”期間，應不再審批新的燃煤電廠;對已獲批機組的開工建設進行調(diào)控;建立電力投資分析預警機制;大力貫徹國家相關指導政策，依照國家指導文件中的引導目標，加強各部門間協(xié)作，讓文件目標可以更好地融入到實際煤電產(chǎn)業(yè)的有序化管理中來。