湘江流域保護(hù)與治理是我省“一號(hào)重點(diǎn)工程”。近年來(lái)，隨著一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施，湘江流域水污染得到了明顯控制。舂陵江是湘江上游的重要一級(jí)支流，舂陵江流域歷史遺留的重金屬污染和生態(tài)損害仍然突出，嚴(yán)重影響到湘江的水環(huán)境安全。為推進(jìn)治理舂陵江流域累積性污染，全面保護(hù)包括舂陵江流域在內(nèi)的湘江上游所有支流的活水源頭，郴州市、桂陽(yáng)縣等市縣區(qū)的多名政協(xié)委員多次在省、市、縣各級(jí)會(huì)議上提出提案，已引起有關(guān)方面的關(guān)注。為進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各部門的高度重視，加強(qiáng)舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)湘江流域保護(hù)與治理工程，“湘江上游舂陵江流域保護(hù)治理”課題組通過(guò)對(duì)永州、郴州、衡陽(yáng)三市境內(nèi)的舂陵江流域的調(diào)研，取得了一些共識(shí)，形成了一些基本對(duì)策建議。
一、湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”——湘江流域保護(hù)與治理工程已推進(jìn)到源頭區(qū)域的整治階段，而作為湘江上游的重要一級(jí)支流——郴州、永州、衡陽(yáng)三市境內(nèi)的舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)，除了市縣兩級(jí)加強(qiáng)保護(hù)治理的同時(shí)，還應(yīng)該要從國(guó)家或省級(jí)層面將其納入源頭區(qū)域的全面保護(hù)之列。
近些年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視湘江流域的保護(hù)與治理工作，堅(jiān)持將其作為湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”來(lái)抓，得到了廣大群眾的熱烈擁護(hù)、參與和支持，取得了重大進(jìn)展和成效。
2003年，省委、省政府提出建立“湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。2008年6月，首次提出以湘江治理作為湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，建設(shè)美麗繁榮的湘江經(jīng)濟(jì)帶，打造“東方萊茵河”。2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》將湘江流域作為全國(guó)重金屬污染治理重點(diǎn)，并正式批復(fù)湖南省《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。2012年9月，省人大常委會(huì)通過(guò)《湖南省湘江保護(hù)條例》，自2013年4月1日起施行。2013年2月，省政府批準(zhǔn)《湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃》。2013年9月，省長(zhǎng)杜家毫在省政府常務(wù)會(huì)議上表示，湘江污染整治是湖南兩型社會(huì)建設(shè)的頭等大事，必須把湘江流域保護(hù)和治理作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”。2014年3月，湖南省政府印發(fā)《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實(shí)施方案》，要求按照“保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、合理利用”的原則，分近期、中期和遠(yuǎn)期實(shí)施湘江保護(hù)與治理。2014年8月，永州的藍(lán)山、寧遠(yuǎn)和江華三縣被納入湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
從這些重大歷史事件來(lái)看，可以說(shuō)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與全省上下的齊心協(xié)力之下，湘江流域保護(hù)與治理工程已推進(jìn)到了源頭區(qū)域的整治階段。這是可喜可賀的重大基礎(chǔ)工程、民生工程、德政工程。
但從調(diào)查了解的情況來(lái)看，目前對(duì)湘江源頭區(qū)域的保護(hù)治理，從國(guó)家層面或省級(jí)層面來(lái)看，主要側(cè)重于藍(lán)山、寧遠(yuǎn)和江華等縣，這是完全必要的。但從全面、縱深推進(jìn)湘江全流域的保護(hù)與治理工作、確保治理成效來(lái)看，作為湘江上游的重要一級(jí)支流——舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)，除了市縣兩級(jí)加強(qiáng)保護(hù)治理的同時(shí)，還應(yīng)該要從國(guó)家或省級(jí)層面將其納入源頭區(qū)域的全面保護(hù)之列。這是因?yàn)椋?/p>
一方面，從整個(gè)流域的客觀分布來(lái)看，應(yīng)該要從國(guó)家或省級(jí)等更高層面來(lái)加強(qiáng)舂陵江流域的保護(hù)與治理。舂陵江與瀟水一樣，發(fā)源于永州市藍(lán)山縣，匯聚了藍(lán)山、嘉禾、新田、桂陽(yáng)四縣主要河流水系及臨武部分水源。其主要源頭有南源鐘水、西源舂水和北源漼水，三源匯聚后始稱舂陵江，在常寧市松柏鎮(zhèn)、衡南縣廖田鎮(zhèn)交界的茭河口注入湘江。舂陵江從發(fā)源地到注入湘江，流經(jīng)湘江上游3市8縣(市)，全長(zhǎng)304公里，流域面積6746平方公里，河水年徑流量14.9億立方米。其中桂陽(yáng)境內(nèi)主流長(zhǎng)115公里，有支流153條，總流域面積2244.38平方公里，占全縣總面積75.5%。60年代末，在桂陽(yáng)縣境內(nèi)的上游建有飛仙河壩、余田河壩，1970年又建成了歐陽(yáng)海水庫(kù)。這在客觀上就要求將舂陵江流域納入整個(gè)湘江源頭區(qū)域的全面保護(hù)之列，需要提升保護(hù)治理的層級(jí)。只有這樣，才能有效防止局部治理工作的片面性和力量不足等問(wèn)題。
另一方面，從保護(hù)治理工作的主觀力量來(lái)看，雖然桂陽(yáng)縣等近些年來(lái)按上級(jí)部門及廣大群眾要求，加大了對(duì)舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的綜合保護(hù)與治理，取得了明顯成績(jī)，多次受到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，但由于層級(jí)低、投入少、力量弱且各自為政，離保護(hù)治理的目標(biāo)與要求仍有相當(dāng)大的差距。因而迫切需要提升保護(hù)治理層級(jí)，確保全面推進(jìn)、有效推進(jìn)。
二、推進(jìn)舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)湘江綜合治理工程、落實(shí)黨的移民幫扶等政策，具有多方面的積極意義。
此次調(diào)研表明，站在全面保護(hù)源頭活水、縱深推進(jìn)湘江治理工作的全局視野來(lái)看，將舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)納入國(guó)家或省級(jí)層面將其納入源頭區(qū)域的全面保護(hù)之列，實(shí)施湘江源頭區(qū)域的全面、縱深、綜合保護(hù)治理，具有多方面的積極意義。
1、有利于全面整治舂陵江流域嚴(yán)重的累積性污染，從源頭上鞏固、確保湘江綜合治理的成效。
舂陵江流域地處南嶺多金屬成礦帶重要礦集區(qū)，全流域礦產(chǎn)資源非常豐富，礦產(chǎn)采選冶煉歷史悠久，造成的生態(tài)破壞和重金屬污染積重難返，其資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也需強(qiáng)大的外部推力。比如，植被破壞、水土流失嚴(yán)重。舂陵江沿江山林，歷年受非法采礦、取沙破壞，后靠移民以伐木捕魚(yú)為生，以至沿江植被破壞、水土流失嚴(yán)重，一旦受到大雨，就引起山洪暴發(fā)，舂陵江水?dāng)y帶大量含有重金屬的泥沙，直接傾入湘江，而到了枯水季節(jié)，舂陵江河床干涸，無(wú)活水流入湘江，百萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活用水困難;還有，舂陵江流域農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出。舂陵江流域內(nèi)人口稠密，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，300多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，傳統(tǒng)耕作方式大量使用農(nóng)藥化肥，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄，畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾污水隨意排放，農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出，危及湘江。
要解決上述嚴(yán)重的累積性污染問(wèn)題，單靠市縣兩級(jí)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將其納入整個(gè)湘江源頭區(qū)域的全面保護(hù)治理之列，實(shí)施“湘江源頭區(qū)域的全面保護(hù)工程”。只有從國(guó)家、省級(jí)等更高層面加強(qiáng)對(duì)整個(gè)源頭區(qū)域的保護(hù)治理，才能對(duì)湘江源頭區(qū)域的保護(hù)治理產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而鞏固、確保整個(gè)湘江流域的保護(hù)治理的成效，其積極意義是顯而易見(jiàn)的。
2、有利于解決利益倒掛問(wèn)題，落實(shí)黨的移民幫扶政策，促進(jìn)后靠移民保護(hù)湘江上游生態(tài)的積極性。
舂陵江流域在桂陽(yáng)境內(nèi)有115公里，1970年在桂陽(yáng)攔河筑壩建成了總庫(kù)容4.24億立方米的歐陽(yáng)海水庫(kù)，淹沒(méi)耕地5萬(wàn)余畝，后靠移民2.6萬(wàn)余人，受影響群眾30余萬(wàn)人。作出犧牲的是桂陽(yáng)縣移民，實(shí)際灌溉受益的是耒陽(yáng)、衡南、常寧和衡陽(yáng)等地100多萬(wàn)群眾、90多萬(wàn)畝農(nóng)田。由于當(dāng)時(shí)為“政治移民”，沿河安置的2萬(wàn)多移民既享受不到水庫(kù)灌溉和發(fā)電的收益，也沒(méi)有得到合理補(bǔ)償。利益倒掛問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決，庫(kù)區(qū)移民得不到補(bǔ)償反哺政策支持，生產(chǎn)資源極其貧乏，生活十分困難，多數(shù)移民至今仍然居住在四十年前的簡(jiǎn)陋房屋中。這幾萬(wàn)移民因生活所迫，常年沿河開(kāi)荒，下河撈沙，伐木捕魚(yú)，生活污水直排河中，成為湘江上游植被破壞和農(nóng)村面源污染的群體，他們自愿主動(dòng)保護(hù)湘江“母親河”的積極性很低。
目前，原中央蘇區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等特殊區(qū)域的發(fā)展都受到國(guó)家高度重視，給予特別補(bǔ)償支持政策，曾作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)、發(fā)展條件嚴(yán)重受限的湖南第二大灌區(qū)受損地——歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)，同時(shí)也是革命老區(qū)和《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域，理應(yīng)給予更多的補(bǔ)償反哺政策支持。因此，將舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)納入整個(gè)湘江源頭區(qū)域的全面保護(hù)治理之列，積極補(bǔ)償、反哺、關(guān)懷歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)移民，是積極落實(shí)黨的移民幫扶政策的重要體現(xiàn)，將會(huì)大大提高后靠移民保護(hù)湘江上游生態(tài)的積極性。
3、有利于舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海水庫(kù)的水源保護(hù)，為流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、抗旱減災(zāi)、數(shù)百萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
歐陽(yáng)海灌區(qū)是湖南省第二大灌區(qū)，實(shí)際灌溉耒陽(yáng)市、衡南縣、常寧市和衡陽(yáng)市郊區(qū)農(nóng)田90萬(wàn)畝，占衡陽(yáng)市農(nóng)田的五分之一，糧食產(chǎn)量的四分之一，是衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)的命脈。根據(jù)《衡邵干旱走廊綜合治理規(guī)劃》，從2013年起我省將連續(xù)8年投資401億元解決衡邵干旱走廊缺水問(wèn)題，其十大優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目的第二大項(xiàng)目為歐陽(yáng)海水庫(kù)連通工程體系，將以歐陽(yáng)海水庫(kù)為主要控制水源工程，與灌區(qū)內(nèi)水庫(kù)周邊其他小型水庫(kù)和山塘連通，形成抗旱減災(zāi)工程體系，以實(shí)現(xiàn)每年新增糧食產(chǎn)能1554萬(wàn)公斤，并有效保證灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活用水安全的目標(biāo)。衡陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃還把歐陽(yáng)海水庫(kù)的水作為該市的飲用水源，計(jì)劃在珠暉區(qū)東陽(yáng)渡鎮(zhèn)建立一個(gè)“五福堂”水庫(kù)作為“中轉(zhuǎn)站”，對(duì)城區(qū)各大供水廠進(jìn)行供水(2011年4月12日《衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)》)。此外，新編制的《桂陽(yáng)縣城總體規(guī)劃(2012-2030年)》縣城常住人口規(guī)模將達(dá)40萬(wàn)人，遠(yuǎn)景將達(dá)50萬(wàn)人以上，肖家山水庫(kù)、方元水庫(kù)不能滿足城市用水需求，歐陽(yáng)海水庫(kù)無(wú)疑成為縣城的戰(zhàn)略備用水源。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與規(guī)劃，客觀上要求必須加強(qiáng)舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展。
4、有利于舂陵江及歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)包括文化文物資源在內(nèi)的各項(xiàng)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。
舂陵江是湘江水系中文化底蘊(yùn)深厚的河流，具有較好的文化資源。舂陵江流域是湖湘人類文明的重要發(fā)源地，孕育了令人刮目相看的遠(yuǎn)古農(nóng)耕文化，見(jiàn)證了許多具有重大意義的歷史事件，沿線古人類遺址、古渡口、古橋梁、古寨堡等文物古跡非常豐富，文化文物資源不可忽視。從一定意義上說(shuō)，保護(hù)舂陵江，就是保護(hù)璀璨的湘江文明，保護(hù)尚未被完全發(fā)掘其歷史價(jià)值的湖湘文化源流。加強(qiáng)舂陵江流域特別是歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展，無(wú)疑有利于包括文化、文物資源在內(nèi)的該流域內(nèi)各項(xiàng)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、全面保護(hù)包括舂陵江流域在內(nèi)的源頭活水，縱深推進(jìn)湘江綜合治理工程的對(duì)策建議
在我們的調(diào)研過(guò)程中，不少干部群眾指出，我省湘江流域的保護(hù)治理已進(jìn)入到攻堅(jiān)克難、縱深推進(jìn)階段，已經(jīng)到了保護(hù)上游源頭區(qū)域的層面，未來(lái)只要國(guó)家、省、市、縣各級(jí)各部門高度重視，進(jìn)一步擴(kuò)大源頭區(qū)域的保護(hù)面，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，整合各級(jí)各方面的力量與資源，加大投入，齊心合力，科學(xué)施策，就一定能夠建好省內(nèi)“一號(hào)重點(diǎn)工程”，保護(hù)好湘江的源頭活水，建設(shè)好美麗繁榮的湘江經(jīng)濟(jì)帶，打造好中國(guó)特色的“東方萊茵河”。
1.在國(guó)家層面，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取納入多項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)。
要積極建立舂陵江生態(tài)文明示范帶，將藍(lán)山、桂陽(yáng)、臨武、嘉禾、新田等8個(gè)縣全部列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全部納入湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建立舂陵江生態(tài)文明示范帶;要積極爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn);加快推進(jìn)人工濕地建設(shè)，重點(diǎn)要加快推進(jìn)已經(jīng)國(guó)家立項(xiàng)的桂陽(yáng)舂陵國(guó)家濕地公園建設(shè);加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，按照國(guó)家啟動(dòng)的農(nóng)村連片整治規(guī)劃，資金優(yōu)先支持整體推進(jìn)流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治等。
2.在省級(jí)層面，要加強(qiáng)政策激勵(lì)，強(qiáng)化資金投入。
要加大舂陵江流域礦山重金屬污染整治;大力實(shí)施流域水土流失治理和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程，大力實(shí)施舂陵江沿岸生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)的保護(hù)建設(shè)工程，提高林草覆蓋率，有效控制水土流失，減少泥沙入河量;鼓勵(lì)流域內(nèi)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣沼氣和堆肥綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化和無(wú)害化;繼續(xù)加強(qiáng)河道環(huán)境管理，禁止河道采砂，加強(qiáng)流域城鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管，加大河道垃圾清理力度，有效減少河道垃圾污染將舂陵江及歐陽(yáng)海水庫(kù)作為湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，從根本上解決40多年來(lái)舂陵江上下游、歐陽(yáng)海水庫(kù)庫(kù)區(qū)與灌區(qū)利益失衡問(wèn)題，大力改善歐陽(yáng)海水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件，如條件成熟，可考慮將沿舂陵江安置的2.6萬(wàn)多后靠移民實(shí)施第二次搬遷，從根本上解決庫(kù)區(qū)移民因生活所迫對(duì)舂陵江水環(huán)境造成的破壞。
3.在市級(jí)層面，要打破行政界限，實(shí)施跨流域水質(zhì)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控。
要打破行政界限，建立郴州、永州、衡陽(yáng)3市8縣舂陵江流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)、共同協(xié)商;成立舂陵江流域跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同預(yù)防與處置跨界環(huán)境污染糾紛，形成聯(lián)合共治;強(qiáng)化政府層面互動(dòng)、部門之間合作，聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、聯(lián)合多邊交流，確保湘江源頭流域內(nèi)水環(huán)境安全。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大流域生態(tài)建設(shè)和治污力度，如突出主體功能區(qū)科學(xué)發(fā)展，支持桂陽(yáng)有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，提高有色工業(yè)污染集中防治處理水平等。
4.在縣級(jí)層面，要加大流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村面源治理。
要制定舂陵江流域治理保護(hù)的相關(guān)配套政策，加大對(duì)舂陵江河治理資金的籌措和投入力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持，建立省財(cái)政舂陵江流域治理保護(hù)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化流域治污重點(diǎn)投入，加強(qiáng)重金屬污染和農(nóng)村面源污染治理，確保深化流域綜合治理保護(hù)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn);要加強(qiáng)濕地保護(hù)，加快桂陽(yáng)舂陵國(guó)家濕地公園示范工程建設(shè);要優(yōu)先支持整體推進(jìn)流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治等。
5.在社會(huì)層面，要充分利用各方力量，引入戰(zhàn)略投資者，加快舂陵江和歐陽(yáng)海水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用。
各個(gè)縣市要善于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，特別是要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共同參與到舂陵江流域與歐陽(yáng)海庫(kù)區(qū)的保護(hù)治理工程中來(lái)。以桂陽(yáng)為例，要結(jié)合“舂陵江生態(tài)文明示范發(fā)展帶”概念規(guī)劃編制，加速推進(jìn)桂陽(yáng)舂陵國(guó)家濕地公園建設(shè)，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造桂陽(yáng)生態(tài)文明的形象窗口和生態(tài)旅游的閃亮名片;要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在桂陽(yáng)縣舂陵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以湖光山色、自然生態(tài)美景為基礎(chǔ)，集休閑、旅游、娛樂(lè)、健身、水上活動(dòng)于一體的生態(tài)、人文、宜居湖島新城，構(gòu)筑遠(yuǎn)離工業(yè)污染、富含山水靈性、適宜休養(yǎng)生息、至少在湘南地區(qū)一流規(guī)模品位的水生態(tài)休閑樂(lè)居勝地。
6.推進(jìn)舂陵江流域生態(tài)保護(hù)工作的法制化。建議參照《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，以歐陽(yáng)海水庫(kù)水源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，將《湖南省舂陵江水環(huán)境保護(hù)條例》列入我省立法計(jì)劃。
(作者系湖南發(fā)展研究中心主任，本文據(jù)調(diào)研究報(bào)告略有修改)
