電改的另一只靴子終于在貴州落地。在電網長期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開一道口子。而這距離“失敗”的首輪電改已經過去整整13年，在全國新電改膠著博弈之時，地處西南一隅的貴州以其超預期的改革熱情成為“第一個吃螃蟹”的區(qū)域。

我們注意到，在備受關注的配售電側改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展配售電側改革，培育配售電業(yè)務主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務，形成售電側競爭市場。

按照貴州省的綜合試點計劃，明年6月底前，興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過售電側改革試點，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網建設的投資能力。

從推出國內首個地方版電改工作安排，到獲批成為首批電改綜合試點省區(qū)，貴州的電改疾行之路對全國電改借鑒意義明顯。目前，貴州區(qū)域的絕大部分電網由南方電網旗下的貴州電網公司控制，而在貴州興義的改革方案中，幾乎每一點都將觸及電網利益。

那么，為什么是興義呢?

一、“一城兩網”的尷尬

興義市總人口只有83萬人，位于貴州省西南部，地處黔、滇、桂三省(區(qū))結合部中心地帶，是貴州省四大主要的中心城市之一 。

據了解，長期以來，興義市地方電網由貴州電網公司“代管”，而實際情況是代而不管。貴州電網公司說“根本管不了”，興義電網則說“根本沒有管”。這種尷尬，正是本輪電改要觸及的核心地帶，興義電改的啟動，將拉開本輪貴州電改也是全國電改的序幕。

11月16日，貴州省發(fā)改委、興義市人民政府共同宣布，興義市正式啟動地方電力解除代管體制推進售電側改革試點。

自1990年以來，興義市形成了“一城兩網”的供電格局，電力供應由貴州電網公司與興義市地方電力公司共同承擔。其中貴州電網公司主要向興義市地方電網躉售電力，并通過其興義市城區(qū)分局對部分地區(qū)用戶供電。

早在1977年9月11日，當時的貴州省革命委員會印發(fā)《省革命委員會〈云南省、貴州省關于魯布革電站建設有關問題座談會議紀要〉》(黔發(fā)〔1977〕71號)，正式明確修建魯布革水電站有關事項。

1988年8月19日，云南省、貴州省多家單位簽訂《云南省電力工業(yè)局、魯布革工程管理局、貴州省建設廳、黔西南州人民政府、興義市人民政府、貴州省電力工業(yè)局關于建設魯布革興義110千伏輸變電工程的協(xié)議》，按原水電部(86)水電電生字59號文，魯布革電站建成后給地方的留存電按總電量的5%按月輸送給興義市。

1989年7月，興義市人民政府正式成立興義市水電局供電所，負責管理魯布革電站每年向興義市提供5%(1.2億千瓦時)的留存電量。1990年，作為地方政府管理留成電量的地方電網管理機構興義市水電局供電所正式開始運行，興義市“一城兩網”(南方電網和地方電網)的供電格局就此形成，目前該電網已安全運行26年。

興義市地方電力主要由興義市電力有限責任公司、興義市水電開發(fā)有限責任公司、貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)頂效電力公司、興義市陽光電力投資有限公司(園區(qū)電網)、興義市上乘發(fā)電有限公司(自備電廠)負責管理。主要經營管理魯布革電站留存電、地方上網小水電、自備火電和躉售南方電網公司電量，并負責興義市境內河流與界河水能資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)電網建設與管理。

目前，興義市地方電網共有220千伏變電站2座，110千伏變電站13座，35千伏變電站14座，共有22萬供電用戶，全市村通電率達100%，實現(xiàn)戶戶通電。

此外，興義市地方電網還承擔著興義市及義龍新區(qū)的工農業(yè)生產和居民生產生活用電的供電任務。

興義市地方電網電源點主要由四部分組成：一是貴州電網經220千伏興義變、220千伏圍山湖變各送入110千伏變電站。二是云南電網經110千伏崗上變、110千伏城南變電站輻射供電。三是本市境內總裝機容量為31.9萬千瓦的31座小水電站并網供電。四是工業(yè)園區(qū)內自備火電廠經220千伏清水河變、220千伏鄭屯變并網直供園區(qū)用戶，形成以貴州電網、云南電網、園區(qū)自備火電、地方小水電互備互補的供電方式。

2015年上半年，興義市電力公司完成供電量6.5519億千瓦時，受經濟大環(huán)境影響，工業(yè)生產用電大幅受限等因素，供電量比去年同期下降了8.17%。

據了解，興義市清水河工業(yè)園熱電聯(lián)產動力車間項目建設規(guī)模為2×35萬千瓦超臨界燃煤濕冷機組，項目總投資32.98億元，目前已完成投資26.05億元，2015年4月第一臺機組已發(fā)電運行，第二臺機組正在進行設備安裝、單項調試等工作，2015年8月發(fā)電運行。

二、對于新一輪電改，興義市政府期盼已久

今年5月份，興義市政府在《關于將興義市地方電力體制改革作為全省電力體制改革試點的請示》中說，興義市地方電網自2002年3月由貴州省電網公司“代管”以來，隨著地方經濟的發(fā)展，體制矛盾已制約了地方電網和電源點的建設與管理。特別是在電源點建設、電網升級改造建設、“煤電用一體化”建設等方面存在著投融資體制、資產管理、運行管理以及利益分配等諸多方面的矛盾和管理障礙，不能很好地將資源優(yōu)勢快捷地轉化為經濟優(yōu)勢。

此外，興義市電力公司在全州縣級供電企業(yè)供電規(guī)模最大、而躉售電價最高，致使興義市電力公司自“代管”以來，每年都處于虧損狀態(tài)。電力體制阻礙了興義市地方電力工業(yè)的發(fā)展，進而也制約了地方經濟的跨越發(fā)展。

今年3月15日，中共中央、國務院以中發(fā)[2015]9號印發(fā)《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(9號文件)，隨后，貴州成為全國第七個實施輸配電價改革試點的省份。興義市則成為貴州首批配售電改革試點單位。

其實，早在2013年，貴州省發(fā)改委、省能源局組織有關專家就對興義市地方電網進行了調研，在形成的專題調研報告中，提出了將興義市地方電網作為電改試點的建議。

興義市政府對電力體制改革顯得如此迫切，理由有三點，一是可以降低用電企業(yè)的購電成本;二是有利于避免單一點對點供電的風險，增強向工業(yè)園區(qū)直供電的可靠性和安全性，為全省向園區(qū)直供電創(chuàng)新模式;三是有利于工業(yè)園區(qū)形成能源成本洼地，促進各種生產要素向園區(qū)匯聚，增強園區(qū)吸引力。因此，實施改革對于突顯興義市乃至黔西南州的電力能源資源優(yōu)勢，加快工業(yè)經濟特別是載能工業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。

在《關于將興義市地方電力體制改革作為全省電力體制改革試點的請示》中，興義市政府認為，興義市地方電網建設與發(fā)展及園區(qū)電網的供電模式，完全符合9號文件精神，在技術、安全、管理等諸多方面是可行的。主要理由：一是技術上可行。興義市地方電網供電營業(yè)范圍內與貴州電網公司沒有發(fā)生重疊;園區(qū)內新建的電源和用電負荷均是“增量”，符合《貴州省人民政府、中國南方電網有限責任公司關于貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件進一步加強合作的協(xié)議》中“支持符合條件的新增電力用戶與新增發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點”的要求，工業(yè)園區(qū)配套電網的建設有利于培育電源和用電負荷，與貴州電網聯(lián)網運行可實現(xiàn)地方經濟與貴州電網公司的共贏。

二是安全上可行。地方電網運行管理引進中國華電集團管理團隊，并與中國能建遼寧設計院和中國電建四川咨詢設計院制定了工業(yè)園區(qū)電網運行專題方案和控制措施。研究分析表明，如果園區(qū)電源裝機和用電負荷協(xié)調發(fā)展，只要科學配置的電網安全穩(wěn)定控制常規(guī)措施，無論工業(yè)園區(qū)配套電網獨立運行還是與貴州電網相聯(lián)并網運行，都能夠實現(xiàn)安全可靠運行，滿足國家《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的相關要求。

三是管理上可行。興義市地方電網長期處于相對獨立運行狀態(tài)，使興義市電力公司積累了較多的地方電網調度管理經驗。

為此，興義市政府提出了電改的主要思路：以興義市地方電網和園區(qū)自備電廠建設為抓手，加快黔西南州園區(qū)電網升級改造和自備電廠建設，全州統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調度，分步分縣具體實施;根據9號文件的實施節(jié)點和推進程度，適時整合組建發(fā)電公司、配網公司、售電公司，通過電力交易平臺，以各自獨立的市場主體，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭;園區(qū)電網由興義地方電力統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。地方電網與南方電網屬獨立主體的躉售關系，互相上下網，上下網電價雙方商定報物價部門審批。公用事業(yè)、公益服務等由政府核定的輸配電價執(zhí)行國家目錄電價，園區(qū)直供用戶電價分電壓等級，通過協(xié)商、市場競價等方式自主定價。

三、各個主體在電力交易機制中實施運行

興義市地方電力主要由興義市電力有限責任公司、興義市水電開發(fā)有限責任公司、貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)頂效電力公司、興義市陽光電力投資有限公司(園區(qū)電網)、興義市上乘發(fā)電有限公司(自備電廠)負責管理。主要經營管理魯布革電站留存電、地方上網小水電、自備火電和躉售貴州電網公司、云南電網公司電量，并負責興義市境內河流與界河水能資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)電網建設與管理。

興義市地方電網自2002年3月起由貴州電網公司“代管”，隨著地方經濟的發(fā)展，不可回避的體制矛盾，制約著地方電網和電源點的建設與管理，無法很好地將地方的資源優(yōu)勢，快捷地轉化為經濟優(yōu)勢。

推行售電側改革，理順價格關系，完善市場化定價機制，促進電價及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出,能為興義市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的投資載體和提供安全可靠的電能保障。

興義市啟動地方電力解除代管體制推進售電側改革試點的內容主要有解除貴州電網有限責任公司對興義市電力有限責任公司的代管關系，興義市按現(xiàn)代企業(yè)制度組建發(fā)電公司、電網企業(yè)和售電公司，各個主體完成其電力交易機制中實施運行。

發(fā)電公司，以興義市水電開發(fā)有限公司和興義市上乘發(fā)電有限公司等發(fā)電企業(yè)為基礎分別組建發(fā)電公司。其中，興義市水電開發(fā)有限公司擁有興義市30多座小水電，裝機容量近40萬千瓦;興義市上乘發(fā)電有限公司擁有清水河一期火電廠(2×35萬千瓦)，裝機容量70萬千瓦。

電網企業(yè)，以興義陽光電力投資有限公司、興義市電力公司、頂效電力公司為基礎組建電網企業(yè)。其中興義陽光電力投資有限公司現(xiàn)擁有220千伏變電站5座，110千伏變電站13座，以及調度運行管理中心;興義市電力公司擁有35千伏變電站14座，變壓器24臺，主變總容量1475.5萬千伏安;頂效電力公司主要承擔義龍試驗區(qū)(頂效經濟開發(fā)區(qū))及鄭屯鎮(zhèn)、萬屯鎮(zhèn)、魯屯鎮(zhèn)的工農業(yè)生產和居民生活用電的供電任務。

電網企業(yè)承擔興義市及義龍試驗區(qū)供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。

電網企業(yè)對興義市供電營業(yè)區(qū)內的各類用戶提供電力普遍服務，承擔解決無電地區(qū)用電任務;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務;保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務。

電網企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。

售電公司，放開組建售電公司，所有能夠滿足要求的社會資本，均可參與到售電公司的組建來。售電公司的營業(yè)范圍為滿足市場的準入標準的所有電力用戶。

售電公司準入及退出機制，對于售電公司在出具相關證明材料，證明其注冊認繳資本在2千萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內售電公司無法按合同完成電量供應的70%以上，則由監(jiān)管機構調查后，提出勸退，對于存在惡意減少電量供應的售電公司，根據其情節(jié)采取罰款及吊銷售電營業(yè)許可證的處罰措施。

在改革中，還將將新區(qū)內用戶劃分為以下四大類：居民用戶、一般工商業(yè)用戶、大工業(yè)用戶、農業(yè)生產用戶。居民用戶、農業(yè)生產用戶主要由電網企業(yè)承擔保底供電，但對于大型城市綜合體、大型居民小區(qū)，可以參與電力市場交易。

一般工商業(yè)用戶及大工業(yè)用戶年用電量在500或1000萬度以上的用戶，也可參與電力市場交易，并且鼓勵此類用戶可以與發(fā)電企業(yè)直接交易。

所有參與電力市場交易的用戶必須嚴格遵守市場交易機制，用戶一旦進入交易市場后，如果在多個交易周期內無法按合同完成電量消費的70%以上，則由監(jiān)管機構調查后，終止合同。

延伸閱讀：魯布革：一站連兩省

1987年8月6日，《人民日報》頭版頭條刊登了一則題為《魯布革沖擊》的通訊，魯布革電站自此名聞世界。

27年來，“魯布革經驗”無數(shù)次被提起、被借鑒、被復制，魯布革水電站被譽為中國水電建設史上對外開放和管理體制改革的里程碑。

魯布革電站作為貴州興義地方電網的主要電源，自建成發(fā)電以來，為黔西南州地方經濟發(fā)展作出了卓越貢獻。

7月16日，本刊記者專程探訪魯布革。

山高谷深，懸崖峭壁，水流湍急。

黃泥河，位于滇東、黔西，是貴州、云南兩省界河，系南盤江北岸主要支流之一，屬南盤江水系。

魯布革，布依語是山青水秀的地方。魯布革水電站就在黃泥河上。

據傳，當年一名地質勘探隊員問黃泥河岸邊一個老鄉(xiāng)“這是什么地方?”

老鄉(xiāng)回答“魯布革”。其實是老鄉(xiāng)“不知道”對方在說什么。于是，一個名叫“魯布革”的電站名字就這樣誕生了。

1981年6月，國家批準建設裝機60萬千瓦的魯布革水電站，并列為國家重點工程。1982年11月，電站正式動工。 1984年4月，水電部決定在魯布革工程采用世界銀行貸款。1985年11月截流，1988年12月第一臺機組并網發(fā)電，1991年6月第四臺機組并網發(fā)電。

據了解，魯布革水電站是中國第一座引進世行貸款并實行國際招標建設的電站，是中國水電建設工程對外開放的一個“窗口”。

彈指一揮間，滄海變桑田。曾幾何時，在魯布革這片寂寞的山谷里，中國人、澳大利亞人、挪威人、日本人……他們在一個工地上規(guī)劃藍圖、在一個會議室里為技術問題而爭論不休。

“曾有8個國家的專家在這里幫助建設，世界上第二大輸電斜塔聳立在百丈懸崖之上，全部計算機程控的廠房深藏在大山腹中，十幾個工作層面使觀者如入迷宮。”電廠紀委書記、工會主席李剛介紹說。

“每班工人巡廠要4個多小時才能走完廠區(qū)。”運行中心副主任方南云說。

大壩連接云貴兩省，壩高103.8米，是國內第一個采用砂頁巖風化料作防滲心墻的土石混合壩。水庫庫容為1.1億立方米，有效庫容為0.74億立方米。泄洪建筑物有左右泄洪洞，直徑分別為11.5米、10米，右岸泄洪洞是水庫底孔，可起到泄洪、排礦、放空、導流四結合的功能和作用，它的進水塔高78米，是云南目前的最高建筑物。左岸除布有直徑11.5米的泄洪洞外，還設有傍山修建的開敞式溢洪道。引水工程系統(tǒng)，布置在河的左岸，設有直徑8米、長達9382米的引水隧道洞溝1條，差動式調壓井1座，地下式高壓斜井2條，每條長約470米，直徑4.6米，坡度48度。

廠房樞紐工程位于興義市乃格村上游1公里的左岸空崖梁子山體中，屬全地下深埋式。計有主副廠房、主變室、開關室、尾水刪室，這些洞室分3排近于平行布置。還有供交通、出線、排風等輔助洞室以及4條尾水洞，橫穿于主要洞室的底部，形成了縱橫交錯、上下重疊的地下洞室群，極為壯觀，魯布革周圍地區(qū)正逐漸開發(fā)成為省級風景名勝區(qū)。

建設時期，魯布革工程創(chuàng)造了14項全國紀錄, 榮獲了“國家優(yōu)秀勘察(金質)獎”、“國家優(yōu)秀設計(金質)獎”和“建筑工程魯班獎”。

據李剛介紹，從建廠伊始，到1999年創(chuàng)建國家一流水電廠并實現(xiàn)廠房無人值班(少人值守)，再到2005年成為國內首家實現(xiàn)無人值班管理的常規(guī)水電廠，2008年實現(xiàn)48公里之外的基地遠方控制，27年來，魯布革人沒有守著魯布革這塊金字招牌固步自封，而是緊緊把握電力行業(yè)發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新管理思路。企業(yè)文化建設、安全生產管理均取得驕人業(yè)績。在改革與發(fā)展的進程中，魯布革人鍛造出了五種精神，這就是艱苦奮斗、自強不息的精神;知難而進、百折不撓的精神;兢兢業(yè)業(yè)、勤奮踏實的精神;開拓創(chuàng)新、追求卓越的精神;永不自滿、銳意進取的精神。這五種精神，成為促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的寶貴精神財富，更是當年魯布革精神的延續(xù)與升華。

1992年電站驗收時，云南省著名書法家馮國語老先生為電站題寫了《山河頌調寄滿江紅》：長峽十里鬼斧劈，水回嶂疊奪天工，鐵鎖橫江，銀線飛越，改革開放興邦策，眾志鑄成豐功績?？辞奥?，又是新征程，壯心烈。魯布革猛沖擊，看后來，群峰立，珠壁競爭輝，更添秀色。一夜東風花萬樹，十年掀起潮千尺，待來日，滿江紅遍時，千秋業(yè)。

“看前路，又是新征程。”隨著本輪電改的啟動，魯布革將迎來新的發(fā)展機遇。