占地91萬平方米的深圳市市民中心，既是深圳市政府主要辦公機(jī)構(gòu)，也是市民娛樂活動(dòng)的場所。自《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》實(shí)施以來，市民中心創(chuàng)新以合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，在不增加政府投入的前提下，每年節(jié)電至少420萬度，年節(jié)能率達(dá)到21%以上。截至目前，深圳已摸索出公共機(jī)構(gòu)市場化節(jié)能的新路徑，全市本級公共機(jī)構(gòu)中已有400萬平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節(jié)能改造。到今年年底，深圳60%的公共機(jī)構(gòu)將完成節(jié)能改造簽約。
　　市民中心一年節(jié)電420萬度
　　公共機(jī)構(gòu)如何節(jié)能？按照傳統(tǒng)的路徑，政府掏錢更換空調(diào)、照明等能耗設(shè)備是最直接的方式。但根據(jù)測算，如果深圳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造全部由市財(cái)政買單，總投入大約需要30億元。為解決財(cái)政資金不足問題，加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造進(jìn)程，深圳嘗試探索將合同能源管理引入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。
　　合同能源管理節(jié)能改造是集能源分析、技術(shù)實(shí)施、能源管理、投融資運(yùn)作為一體的復(fù)合型項(xiàng)目。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。
　　據(jù)了解，早在2007年，深圳羅湖、南山就率先采用合同能源管理模式對區(qū)政府辦公樓的照明、空調(diào)、電梯等進(jìn)行了節(jié)能改造，但由于這些項(xiàng)目比較小，且受當(dāng)時(shí)條件限制，未能在財(cái)政支付、簽訂合同等方面形成規(guī)范。2010年，深圳啟動(dòng)了市民中心合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　據(jù)悉，市民中心合同能源管理項(xiàng)目通過競爭性談判，分別由達(dá)實(shí)智能、均益安聯(lián)兩家節(jié)能服務(wù)公司取得標(biāo)的，1800萬的總投資全部由兩家企業(yè)承擔(dān)。該項(xiàng)目在沒有花政府一分錢的情況下，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能率21%以上，每年節(jié)電至少420萬度，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1501噸，減少二氧化碳排放3998噸，真正實(shí)現(xiàn)了政府、節(jié)能企業(yè)和社會(huì)的多贏。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能與業(yè)務(wù)督導(dǎo)處處長李武元表示，以市場化手段推進(jìn)市民中心節(jié)能改造的成功試點(diǎn)，讓機(jī)關(guān)事務(wù)管理局摸清了公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的基本路數(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，為全市大面積快速推進(jìn)合同能源管理奠定了基礎(chǔ)。
　　突破公共機(jī)構(gòu)節(jié)能三大難點(diǎn)
　　“長期以來，公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造在要經(jīng)過能源審計(jì)、立項(xiàng)審批、與節(jié)能企業(yè)談判等多個(gè)環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，實(shí)施進(jìn)度緩慢。”李武元表示，深圳推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的亮點(diǎn)，并不在于產(chǎn)生了多少示范單位，而是節(jié)能創(chuàng)新中對現(xiàn)有政策瓶頸的突破。這種突破首先是打破了節(jié)能項(xiàng)目的“批量采購難”。
　　過去，合同能源管理不在政府招標(biāo)范圍之內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)無法開展批量招標(biāo)，而只有與節(jié)能企業(yè)進(jìn)行談判。由于缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程，談判過程容易滋生腐敗，而且節(jié)能市場始終做不大。為此，深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索出了“方案招標(biāo)”的形式，通過引入市場競爭，使節(jié)能率、投資額等關(guān)鍵性指標(biāo)趨于合理化、市場化。
　　深圳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的第二個(gè)貢獻(xiàn)是打破了“項(xiàng)目審批難”。李武元介紹，傳統(tǒng)政府采購中，項(xiàng)目需先經(jīng)采購單位主管部門批準(zhǔn)，再報(bào)發(fā)改委審批，發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃后，還需要財(cái)政部門安排項(xiàng)目預(yù)算。深圳市將節(jié)能項(xiàng)目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市財(cái)政委則根據(jù)發(fā)改項(xiàng)目確認(rèn)意見和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的申請，批量下達(dá)“1元采購計(jì)劃”。這種權(quán)力邊界的劃定、審批流程的優(yōu)化，大大壓縮了項(xiàng)目審批時(shí)間，提升了行政效率。
　　“財(cái)政支付難”也是阻礙合同能源管理推廣一個(gè)難題，試點(diǎn)期間，深圳創(chuàng)新設(shè)定“固化預(yù)算”，將經(jīng)費(fèi)預(yù)決算“一個(gè)入口一出口”的模式，改變成“一個(gè)入口四個(gè)出口”，有效激發(fā)了各方節(jié)能積極性。
　　【觀察】
　　“批量采購”“財(cái)政支付”創(chuàng)先河
　　深圳全市公共機(jī)構(gòu)1700多家，建筑面積近2000萬平方米，節(jié)能工程如果全部依靠政府投入，財(cái)政肯定吃不消。深圳的破題之舉，落點(diǎn)合同能源管理。這是市場化程度較高的深圳，在破解低碳發(fā)展難題時(shí)市場化思維的生動(dòng)體現(xiàn)。我們可以看到，將合同能源管理引入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能后，深圳仍面臨一系列政策瓶頸。困難面前，深圳敢闖敢試，大膽探索，實(shí)現(xiàn)了包括“批量采購”、“財(cái)政支付”、“招評標(biāo)模式”和“管理模式”在內(nèi)的一系列創(chuàng)新與突破。這些探索，不僅加速了深圳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的進(jìn)程，而且為廣東、為全國做出了積極而可貴的貢獻(xiàn)。
　　【點(diǎn)評】
　　采用合同能源管理示范意義突出
　　廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長、研究員趙細(xì)康指出，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)含量比較高、專業(yè)性強(qiáng)，如果由機(jī)構(gòu)本身自主改造，難以達(dá)到最佳節(jié)能效益。因此現(xiàn)在許多單位節(jié)能改造都采用了合同能源管理模式。不過合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結(jié)底是我國能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因?yàn)槿绱?，公共機(jī)構(gòu)率先采用合同能源管理模式的示范意義才更加突出。