十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)初始分配制度。”
之前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也提出：“推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。”
◎名詞解釋◎
用能總量指標(biāo)：是指企業(yè)在一年內(nèi)，經(jīng)確認(rèn)可消費(fèi)各類能源(包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等)量的權(quán)利，簡(jiǎn)稱用能權(quán)(就是一年內(nèi)按規(guī)定可以消費(fèi)的各種能源總量)。
用能總量指標(biāo)有償使用：是指企業(yè)依法取得用能權(quán)，并按規(guī)定繳納用能總量指標(biāo)有償使用費(fèi)的行為(針對(duì)一年內(nèi)可以消費(fèi)的各種能源總量，按規(guī)繳納有償使用費(fèi))。
用能總量指標(biāo)交易：是指在用能總量控制的前提下，企業(yè)對(duì)依法取得的用能權(quán)進(jìn)行交易的行為(也就是說(shuō)用能總量控制的前提下，限額內(nèi)有多的可以賣(mài)，缺的也可以去買(mǎi))。
一、 節(jié)能量改為用能權(quán)交易有什么意義?
群友:只要有了權(quán)益，才能產(chǎn)生交易。
群友:第一，簡(jiǎn)單了，清晰了，政府容易管理了;第二，節(jié)能量測(cè)算方法不一致帶來(lái)的誠(chéng)信問(wèn)題可以減少;第三，緊扣總量控制目標(biāo)，與碳交易更容易銜接。
群友:用能權(quán)相比較節(jié)能量更能較為準(zhǔn)確的確定可供交易的量。用能權(quán)的交易，首先是要確定每一個(gè)單位的用能權(quán)，也可以稱之為能耗配額，配額是個(gè)定量，超過(guò)配額需要購(gòu)買(mǎi)，低于配額可以出讓。
簡(jiǎn)單明了。
群友:采用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)排放權(quán)定價(jià)。
群友:要建立完善的用能權(quán)交易機(jī)制，首先是要確定科學(xué)準(zhǔn)確的能耗配額，并嚴(yán)格管理，而且這個(gè)配額應(yīng)該是在某一時(shí)間段要調(diào)整的，不能一成不變。
二、節(jié)能量與用能權(quán)之間的關(guān)系是什么?兩者各自的交易之間又有怎樣的聯(lián)系?
群友:節(jié)能量和用能量，一個(gè)相對(duì)量，一個(gè)絕對(duì)量，不大好找二者之間的關(guān)系。
群友:可供交易的配額量是個(gè)相對(duì)量，也可謂名義節(jié)能量。
群友:用能權(quán)交易實(shí)質(zhì)上有三個(gè)關(guān)聯(lián)問(wèn)題，即用能權(quán)獲得，交易和喪失。
群友:確權(quán)、定價(jià)、測(cè)量和強(qiáng)制性是關(guān)鍵。
群友:還要考慮發(fā)展問(wèn)題。分配權(quán)實(shí)質(zhì)是地區(qū)的發(fā)展空間權(quán)利，要慎重。要頂層設(shè)計(jì)定好。
群友:頂層設(shè)計(jì)先應(yīng)把用能權(quán)交易和碳交易界定和區(qū)分好。否則易造成混淆。
三、那么現(xiàn)階段國(guó)家倡導(dǎo)和推行的用能權(quán)交易，將對(duì)用能單位產(chǎn)生怎樣的促進(jìn)作用?或者說(shuō)將給用能單位帶來(lái)怎樣的契機(jī)和挑戰(zhàn)?
群友:用能單位勢(shì)必更重視節(jié)能工作。
群友:客觀講，用能量(權(quán))交易通過(guò)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降耗，是政府推進(jìn)節(jié)能降耗機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口。
群友:個(gè)人理解用能權(quán)交易意在推動(dòng)企業(yè)提高能效，節(jié)能減排，但是能源計(jì)量、確定基礎(chǔ)能耗/負(fù)荷等問(wèn)題是需要盡快完善。
群友:推行用能權(quán)，從一個(gè)角度可以理解為，采用市場(chǎng)化的手段配置資源，而不是通過(guò)強(qiáng)制性稅收的政府強(qiáng)制管控。
群友:通過(guò)企業(yè)用能總量指標(biāo)交易，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，合理安排企業(yè)用能，進(jìn)一步控制企業(yè)新增能耗，不斷提高能源利用效率，從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
群友:個(gè)人認(rèn)為通過(guò)這樣，將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)倒逼的機(jī)制，一是市場(chǎng)，二是節(jié)能，如果一個(gè)能源利用和管理好、市場(chǎng)好的企業(yè)，必將會(huì)利用好現(xiàn)有的配額，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，這就會(huì)綜合考慮成本的因素，采取節(jié)能措施或者購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有，同時(shí)或提高了物理能效。
四、用能權(quán)交易與控制能源消費(fèi)總量是什么關(guān)系?
群友:一個(gè)控制總量，允許價(jià)格變動(dòng);一個(gè)固定稅收價(jià)格，總量允許變動(dòng)。
群友:一級(jí)市場(chǎng)的配額發(fā)放，實(shí)際在配額拍賣(mài)后，二級(jí)市場(chǎng)可以放開(kāi)為完全的自由市場(chǎng)。這個(gè)可以借鑒碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
群友:關(guān)于碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易的對(duì)接問(wèn)題，在英國(guó)和意大利都有過(guò)試點(diǎn)，這個(gè)是未來(lái)兩個(gè)交易系統(tǒng)對(duì)接的問(wèn)題。
群友:都屬于生態(tài)文明范疇。應(yīng)統(tǒng)籌考慮。我覺(jué)得要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌考慮。
群友:用能權(quán)交易與控制能源消費(fèi)總量之間是密切相關(guān)的。
群友:我認(rèn)為在生態(tài)文明的范疇下，綜合一個(gè)指標(biāo)體系涵蓋用能權(quán)和碳權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)
群友:在分配的時(shí)候，湖北采取了一系列的創(chuàng)新：1、分配適度從緊。在2009-2011年平均排放量的基礎(chǔ)上乘以0.9192進(jìn)行了調(diào)整，為七個(gè)試點(diǎn)中配額分配最緊。2、實(shí)行一年一分。3、配額到期注銷。4、損益封頂。
群友:一定程度上，用能權(quán)就是發(fā)展權(quán)。
五、用能權(quán)交易與碳交易之間的關(guān)系?
群友:都是總量控制。個(gè)人覺(jué)得用能權(quán)交易針對(duì)性更強(qiáng)，碳交易范圍更廣。
群友:用能權(quán)交易的基礎(chǔ)是能源消費(fèi)總量控制，屬于前端治理;而碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)是碳排放總量控制，屬于末端治理。
群友:實(shí)際北京來(lái)看，重疊比較多。
群友:用能權(quán)=化石能源+非化石能源。化石能源直接與碳排放有關(guān)。所以用能權(quán)交易=碳交易+非化石能源交易。所以，如果要保留碳交易，不妨再開(kāi)設(shè)個(gè)非化石能源交易就ok了。
群友:個(gè)人覺(jué)得：用能權(quán)交易是節(jié)能概念，碳交易是環(huán)保概念。一個(gè)控制能源消費(fèi)，一個(gè)致力于環(huán)境保，兩者有重疊現(xiàn)象
群友:節(jié)能量交易，用能權(quán)交易，碳交易三者之間的重疊交叉如何解決?尤其在交易所或交易中心這個(gè)平臺(tái)上如何引導(dǎo)?
群友:數(shù)據(jù)報(bào)送體系，共享。
群友:雙方的配額登記系統(tǒng)共享，在一級(jí)市場(chǎng)就應(yīng)該把控好這一關(guān)。
群友:市場(chǎng)流動(dòng)性很重要啊，沒(méi)有流動(dòng)性就越做越死了。
群友:所以我說(shuō)在生態(tài)文明體系下，建一個(gè)綜合指標(biāo)交易體系的頂層設(shè)計(jì)很重要。初始分配是基礎(chǔ)，也是最難的事。
六、如何建立用能權(quán)的初始分配制度?
群友:初始分配最重要的就是信息公開(kāi)、公平
群友:主要是數(shù)字交易在中國(guó)的可信度。碳指標(biāo)相對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高些。
群友:初始分配是用能權(quán)交易核心啊，沒(méi)有公開(kāi)的初始分配就難以談二級(jí)市場(chǎng)的公平交易啊。
群友:一般會(huì)認(rèn)為，用能權(quán)公開(kāi)底數(shù)，可以理解為初始分配。
群友:或者可以借鑒美國(guó)芝加哥碳交易市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)用拍賣(mài)的方式定價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)公平。
群友:碳交易分配里，有一種分配方法，叫內(nèi)部平衡法，采用基準(zhǔn)線實(shí)現(xiàn)。同一行業(yè)內(nèi)部平衡，對(duì)外沒(méi)有盈余，也沒(méi)有短缺。電力行業(yè)最容易實(shí)現(xiàn)。這樣可以實(shí)現(xiàn)不讓這個(gè)行業(yè)占便宜，也不吃虧 內(nèi)部平衡。
全國(guó)一個(gè)基準(zhǔn)線，那么東部一般排放強(qiáng)度低，西部高，最后就成了西部花錢(qián)買(mǎi)東部的配額。
七、如何建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與核查系統(tǒng)?
群友:交易體系，可以借鑒證券交易，不過(guò)現(xiàn)在 37、38號(hào)文管的很?chē)?yán)。不允許連續(xù)交易，不允許做市商，不允許集中競(jìng)價(jià)，不允許份額化……只要有利于發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源的方式，都不允許。
群友:就是政策不是為市場(chǎng)服務(wù)的。
群友:主要是整個(gè)體系的設(shè)計(jì)，分配、核查、履約等。
群友:最重要的是要有健全的法律基礎(chǔ)。健全的法律基礎(chǔ)，可以確保企業(yè)清楚了解并且愿意滿足履約標(biāo)準(zhǔn)，了解管理者指令。
群友: T+5 改為T(mén)+0等吧，可以提高流動(dòng)性，但是不能根本上解決流動(dòng)性。
群友:融資的時(shí)候等5天變現(xiàn)，你如何判斷市場(chǎng)?這是交易所的規(guī)則才對(duì)。所以觀念要改變，我們也期待。
群友:一定需要一個(gè)體制，可以開(kāi)始時(shí)不完善。哪里有十全十美的設(shè)計(jì)品。
