VOC市場空間遠超傳統(tǒng)污染物規(guī)模,預計VOC將納入十三五規(guī)劃總量控制。與國外定義VOC不同,中國定義比較寬泛,即“能夠參加大氣光化學反應的有機物均稱為VOC”。根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結果,一方面,VOC排放量大約在3100萬噸,按照目前VOC的收費標準(北京收費標準較高,在20-40元/kg),VOC市場規(guī)模將遠超傳統(tǒng)大氣污染物市場,是美國VOC排放量的2.5-3.0倍。因此我們預計國家在十三五期間會將VOC納入總量控制重點對象;

“綜合整治+油氣回收+源頭控制”是十三五期間控制VOC的重要手段。十三五期間,預計國家將在石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)開展VOC綜合整治,其中石化行業(yè)的泄露檢測及修復工作至關重要,美國LDAR檢測措施值得借鑒。未來國家還將在原油、成品油的碼頭油庫、加油站、油罐車開展油氣回收治理。此外國家還將鼓勵推廣水性涂料、低苯溶劑、低毒低揮發(fā)性溶劑;

VOC排污收費范圍有望進一步擴大,懲罰性收費機制在北京等地率先展開。目前排污收費現(xiàn)行標準里,揮發(fā)性有機物有3-4種污染物名列收費目錄之中。但是VOC種類成百上千,因此大氣十條提出要擴大VOC排污收費的征收范圍。VOC費率實行懲罰性收費機制,鼓勵企業(yè)減少排放。目前的排污收費標準是:地方政府有權制定高于國家的標準,例如北京、天津等。北京市VOC排放收費增加較多,根據(jù)不同情形,收費價格在20-40元/kg,而且排放超標越多、收費價格越高;

“企業(yè)申報+監(jiān)管核定”轉化為“企業(yè)申報核定+監(jiān)管抽查”,審核方式有所改變;“費改稅”總體方案箭在弦上。針對某石化企業(yè),20-30人的專業(yè)隊伍如果把所有裝置的VOC減漏核算1遍需要半年時間之久;環(huán)保部門沒有足夠時間及精力按此前方式進行核算,主要靠企業(yè)核算并申報,然后環(huán)保部門從形式上進行審查,主要關注點是企業(yè)是否存在缺項漏項。我們預計“費改稅”總體方案將在2015年年底前由國務院提交全國人大進入立法程序。從時間上講,VOC收費試點工作及“費改稅”兩者剛好齊頭并進,即一邊為立法,一邊為試點,在立法基本完成之后,試點也能夠取得經(jīng)驗,屆時國家則具備將VOC現(xiàn)行排污收費一并納入“費改稅”范圍的條件。