11月4日~5日，“建言十三五˙中國煤控規(guī)劃研究”國際研討會在京舉行，包括國家發(fā)展改革委能源研究所在內(nèi)的二十多家研究單位組成的 “中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”課題組發(fā)布了相關(guān)報告，該報告前瞻性地提出：2020年中國煤炭消費(fèi)總量有望約束在27.2億噸標(biāo)煤(38億噸實(shí)物量)以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤，煤炭消費(fèi)比重下降到57.3%，非化石能源比重提高到15.2%。

中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時也引發(fā)了一系列的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。“報告所提出的煤控目標(biāo)，是在土地資源、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等紅線的強(qiáng)力約束下，采用全國經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域化差異分析以及技術(shù)特點(diǎn)鮮明的部門分析模型相互耦合得出的。”中國煤控課題組核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)博士表示,“煤控目標(biāo)配合國家整體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，是一個綜合的系統(tǒng)分析結(jié)果，與其他各種約束目標(biāo)相輔相成，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多重目標(biāo)。”今年六月底，中國政府向聯(lián)合國提交的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件(INDC)，承諾2030年達(dá)到碳排放達(dá)峰。

此承諾將對控制煤炭消費(fèi)形成了倒逼機(jī)制，意味著2020和2030年的煤炭消費(fèi)總量要控制在38億和34億噸以下。報告預(yù)測，煤控規(guī)劃能促使中國碳排放在2025年前達(dá)到峰值。