與其他領(lǐng)域的改革一樣，電力改革也有這樣的現(xiàn)象：好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在電力改革的“最后一公里”，還有幾塊難啃的“骨頭”?

就拿電價(jià)改革來說，28號(hào)文提出電力要放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，包括上網(wǎng)電價(jià)和除居民、農(nóng)業(yè)外的工商業(yè)銷售電價(jià)。據(jù)一位熟悉情況的人士介紹，其實(shí)，早在2002年出臺(tái)的電力體制改革方案就已經(jīng)制定了這個(gè)目標(biāo)，但一直實(shí)現(xiàn)不了。當(dāng)時(shí)在東北進(jìn)行過改革試點(diǎn)，也沒有成功。原因之一是電力交易市場(chǎng)如何組建一直沒有形成共識(shí)。“連市場(chǎng)都沒有，銷售更無從談起。而要組建電力交易市場(chǎng)就會(huì)涉及許多矛盾，比如以什么形式組建，是國(guó)家電網(wǎng)自己建立市場(chǎng)、別人來交易嗎?但電力上下游企業(yè)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)有許多意見，不愿意接受。一起搞市場(chǎng)，也同樣離不開電網(wǎng)。與其他商品不一樣，電是個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)品，是不可儲(chǔ)存的，必須實(shí)時(shí)完成。交易市場(chǎng)離不開電網(wǎng)公司的調(diào)度和配合，那么市場(chǎng)規(guī)則怎么設(shè)計(jì)，誰說了算?”

電力交易平臺(tái)的地方突圍 售電側(cè)開放有望在試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)

就現(xiàn)有路徑來看，對(duì)于那些有意布局網(wǎng)上電力交易平臺(tái)的企業(yè)而言，地方將成為一個(gè)突破口。一則，包括電力體制改革以及作為售電業(yè)務(wù)現(xiàn)行的大用戶直購(gòu)用電都是以地方來試點(diǎn)的;二則，在經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，地方政府也有通過嘗試新的交易方式來降低電價(jià)的動(dòng)力。

資料顯示，作為此次電力改革試點(diǎn)地區(qū)之一的貴州省，將組建貴州電力交易中心，開展電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、西電東送交易、富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等工作，盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制。

貴州省經(jīng)信委主任李保芳表示，除了組建電力交易中心外，還將把電力直接交易范圍擴(kuò)大到原材料以外的行業(yè)，把參與門檻由年用電量5000萬千瓦時(shí)降到3000萬千瓦時(shí)，從而覆蓋更多工業(yè)企業(yè)，通過降低用電成本逐步穩(wěn)定和提升存量生產(chǎn)。(《太陽能發(fā)電》雜志)

電改加碼：發(fā)改委啟動(dòng)建立電力交易機(jī)構(gòu)

自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，新一輪電力體制改革正加速推進(jìn)。雖然電力改革涉及千億資產(chǎn)的再分配，改革進(jìn)程中阻礙重重，不過，在國(guó)企深化改革以及電改關(guān)鍵配套文件密集出臺(tái)的背景下，電力行業(yè)正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

據(jù)連維良透露，未來還有六個(gè)電力改革配套文件發(fā)布。同時(shí)，還將建立電力交易機(jī)構(gòu)。這也意味著，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。

電力交易機(jī)構(gòu)將是大變化

而對(duì)于電力行業(yè)來說，籌建電力交易機(jī)構(gòu)則將是一個(gè)重大變化。

據(jù)連維良稱，現(xiàn)在要著手籌建電力交易機(jī)構(gòu)，“要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個(gè)是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，就需要建立專門的電力交易機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)啟動(dòng)。”

調(diào)度和交易是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺(tái)對(duì)于構(gòu)建新型電力市場(chǎng)至關(guān)重要。顯然，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求，應(yīng)以整建制劃撥的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來。交易機(jī)構(gòu)的基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的，政府應(yīng)該明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)。

對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)如何籌建，并確保此前新電改方案中提到的相對(duì)獨(dú)立，OFweek智能電網(wǎng)認(rèn)為電力交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)要因地制宜，可以分為三種形式，包括股份制、會(huì)員制、子公司制。一般來說，電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

不過中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則告訴記者，中國(guó)地廣人多，沒有必要建立大規(guī)模的市場(chǎng)，但是應(yīng)該鼓勵(lì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，比如建立不同特色的區(qū)域性的電力交易機(jī)構(gòu)和電子交易市場(chǎng)。

“電改的主要問題是解決市場(chǎng)主體的問題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的多元化。”韓曉平認(rèn)為。(華夏時(shí)報(bào))

電力交易中心的角色定位和未來前景

根據(jù)貴州省發(fā)布的《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》，電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

在先試先行的“領(lǐng)頭羊”——貴州，值得注意的是，國(guó)家電改方案中提出的相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)在貴州的《方案》中看到雛形?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，將“建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壁壘，無歧視開放電網(wǎng)，建設(shè)全國(guó)省級(jí)試點(diǎn)電力市場(chǎng)。

此外，根據(jù)電改九號(hào)文要求，能源局計(jì)劃組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易。

貴州還提出要推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

2015年2月份，貴州就組建了電力交易中心，推動(dòng)電力的直接交易。在“9號(hào)文”出臺(tái)前，交易中心已完成226億千瓦時(shí)電量交易。在之后，根據(jù)貴州實(shí)際情況，組織了集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易兩個(gè)交易品種，完成了約250億千瓦時(shí)的電量。貴州電力中心此后完成的250億千瓦時(shí)交易中，近一半是差價(jià)傳遞。公開數(shù)據(jù)顯示，6月份舉行的首輪競(jìng)價(jià)交易中均價(jià)每千瓦時(shí)下浮4.85分。正因如此，貴州的電力企業(yè)對(duì)直接交易積極性較高。

貴州《電改方案》也明確，原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。由于頂層設(shè)計(jì)未出，貴州電力交易中心也是“先試先行”。這種電力交易中心“相對(duì)獨(dú)立”到什么程度?后期的盈利模式需要轉(zhuǎn)成公司制或者會(huì)員制?還未可知。

隨著電力改革推進(jìn)，交易中心亦是進(jìn)行電力直接交易的必須場(chǎng)所，這也是國(guó)家的主導(dǎo)思路。雖然各省根據(jù)實(shí)際情況將有所區(qū)別，但預(yù)計(jì)未來各省都會(huì)按照貴州這一框架進(jìn)行復(fù)制。

中國(guó)電力交易所是大方向

目前，針對(duì)電力交易市場(chǎng)問題，由政府牽頭搭建市場(chǎng)平臺(tái)，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)敲定中長(zhǎng)期合同電量，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸送電力并收取過網(wǎng)費(fèi)，這種方式應(yīng)該說對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和操作還過于簡(jiǎn)單。

電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，從目前世界各國(guó)開展的電力市場(chǎng)建設(shè)情況看，只有在批發(fā)市場(chǎng)開動(dòng)起來之后，才能推動(dòng)零售市場(chǎng)的正常運(yùn)行，從世界各國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)沿革來看，基本上是在完成日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)建設(shè)后，考慮建設(shè)容量市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。

在電力市場(chǎng)售電側(cè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，僅有大用戶直購(gòu)電還不夠，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其他中小用戶，在我國(guó)電力市場(chǎng)的拓展中，另一重點(diǎn)是應(yīng)將電力體制改革與金融體制改革相結(jié)合，引入民營(yíng)資本，培育出買電的目的是為了進(jìn)一步交易的售電經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)以及電力交易所，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(詳情請(qǐng)閱讀李兆清文章《電力交易中心的角色定位和未來前景》)

國(guó)家電力交易機(jī)構(gòu)有三大籌建模式

13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進(jìn)。記者從多位權(quán)威人士處獲悉，包括售電側(cè)改革、交易體制改革等在內(nèi)的五大核心配套方案已經(jīng)完成部委會(huì)簽，發(fā)布在即。從目前的方案來看，上述核心改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國(guó)范圍內(nèi)綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)仍將參與增量配電以及市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，電力交易機(jī)構(gòu)或有子公司、控股子公司、會(huì)員制三種模式，而售電放開則將采取“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則。

根據(jù)配套文件，電網(wǎng)公司在承擔(dān)保底供電服務(wù)的同時(shí)，在政府監(jiān)督下也可以從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。國(guó)家將發(fā)布技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的負(fù)面清單，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本都可注冊(cè)售電公司，注冊(cè)資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時(shí)需要固定工作場(chǎng)所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術(shù)人員。“原則是寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管，會(huì)出臺(tái)一系列的細(xì)則、辦法和信用體系，來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。

在備受關(guān)注的交易中心“相對(duì)獨(dú)立”方面，最后博弈的結(jié)果是，電力交易機(jī)構(gòu)架構(gòu)上仍屬于電網(wǎng)公司，將有子公司、控股子公司、會(huì)員制等三種模式，但會(huì)專門成立一個(gè)交易委員會(huì)負(fù)責(zé)決策，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、用戶等各市場(chǎng)主體派人進(jìn)駐，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。

一般來說，電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

調(diào)度/交易/是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最重要的公共環(huán)節(jié)，公平、公開、透明的交易平臺(tái)對(duì)于構(gòu)建新型電力市場(chǎng)至關(guān)重要，顯然，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求，應(yīng)以“整建制劃撥”的形式，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的三級(jí)交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來。交易機(jī)構(gòu)的基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的，政府應(yīng)該明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)。(詳情請(qǐng)看李兆清文章《國(guó)家電力交易機(jī)構(gòu)有三大籌建模式》)

國(guó)外電改對(duì)于我國(guó)電力交易模式帶來的啟示

我們認(rèn)為在電力體制改革的初期，市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立合理的交易機(jī)制是近期電改的最主要的兩大變化。全球的電力市場(chǎng)改革主要體現(xiàn)在兩大方面，一方面是放開發(fā)電和售電的準(zhǔn)入門檻，將新的市場(chǎng)參與者引入原有的壟斷市場(chǎng)，開放順序也都按照電力銷售的物理走向，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)，尤其在備受關(guān)注的售電側(cè)，市場(chǎng)開放的程度直接影響到市場(chǎng)參與者的積極性和電力市場(chǎng)的繁榮與否。另一方那面就是建立活躍的電力交易市場(chǎng)，并通過完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則而引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行高效合理健康的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然輸配電價(jià)核準(zhǔn)和發(fā)用電計(jì)劃等方面也會(huì)有相關(guān)配套文件進(jìn)行指導(dǎo)改革，但主要還是作為前提基礎(chǔ)性制度建設(shè)，服務(wù)于放開售電側(cè)市場(chǎng)和建立交易制度。

電改9號(hào)文開啟新一輪電改，配套文件逐步落地。2015年3月中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了“電改9號(hào)文”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》作為本輪電力體制改革的綱領(lǐng)性文件。此次電改方案的核心是“三個(gè)放開、一獨(dú)立、三個(gè)強(qiáng)化”，即有序放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)、配售電業(yè)務(wù)和發(fā)用電計(jì)劃，并獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)。本輪電力體制改革的核心目標(biāo)就是推進(jìn)電力交易的市場(chǎng)化。從大用戶試點(diǎn)到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，從售電業(yè)務(wù)放開到獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)，各種改革的本質(zhì)都是在為最終活躍的電力交易市場(chǎng)化奠定外部環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)電力體制改革也是一個(gè)打破壟斷的過程，從最早期的國(guó)家電力公司的縱向一體化模式，到目前的國(guó)家電網(wǎng)公司唯一賣電方的模式，前者的模式已經(jīng)通過“廠網(wǎng)分開”打破壟斷，后者的單一賣電方的壟斷模式，將在本輪電改中被打破。

通過對(duì)比各國(guó)的電改路徑，可以看出全球的主要電力市場(chǎng)體制改革無一例外的在發(fā)電市場(chǎng)和零售市場(chǎng)引入了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，所以我們堅(jiān)定的看好售電側(cè)放開后帶來的投資機(jī)會(huì)，主要抓住三條主線：一是用電服務(wù)企業(yè)，在電改后更能開展更多的新型服務(wù)，比如利用利用自身的客戶優(yōu)勢(shì)的從用電托管轉(zhuǎn)型為電力零售公司，并逐步發(fā)展成為綜合用電服務(wù)企業(yè)，以及致力于從事電網(wǎng)內(nèi)部電力服務(wù)的二次設(shè)備企業(yè);二是地方能源企業(yè)，按照前期輸配電價(jià)改革的按省份推進(jìn)的方式，我們預(yù)測(cè)售電牌照有可能在國(guó)家發(fā)改委和地方發(fā)改委同步發(fā)放，地方性能源平臺(tái)企業(yè)背靠地區(qū)發(fā)改委和能源局，地區(qū)性優(yōu)勢(shì)明顯;三是大型發(fā)電企業(yè)，大型供電企業(yè)在較大的區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)，且其單位發(fā)電成本更低，控制成本能力較強(qiáng)，可以在競(jìng)價(jià)中以較低的價(jià)格獲得更多發(fā)電量，而發(fā)電小時(shí)數(shù)的提高將改善盈利情況。(中泰證券)