江蘇省環(huán)保廳上月底公布了14起環(huán)境違法案件查處情況，其中涉及違法處置危險固廢的就占6例，比重明顯上升，其中還有3宗案件涉嫌犯罪。無獨有偶，不久前廣東省東莞市法院也開庭審理了一宗非法處置固廢涉污染環(huán)境罪案件，被告公司法人代表被提起公訴。顯然，自“兩高”司法解釋發(fā)布后，納入監(jiān)管的固廢數(shù)量明顯增加。這是繼水、大氣污染之后，工業(yè)固廢污染已上升為環(huán)保界乃至全社會的新關注點。

記者上周從江蘇環(huán)保廳了解到，這6起固廢污染案件是：蘇州太倉國盛化工有限公司、蘇州市貴金屬回收有限公司、江蘇耕耘化學有限公司、連云港市中成化工有限公司、連云港珂司克化工有限公司、常州永泰豐化工有限公司。梳理上述案件不難發(fā)現(xiàn)，固廢違法處置大致分三大類情況：

一是以國盛化工為代表的“未按規(guī)定申報登記危險廢物，在申報登記時弄虛作假”的惡意違法行為;一是以耕耘化學為代表的“危廢未分類堆放，暫存量較大，已脹庫”的管理松懈行為;三是以永泰豐化工為代表的“跨省傾倒危險廢物，污染區(qū)域外環(huán)境”的嚴重違法行為。實際上，這些固廢違法處置行為具有廣泛的代表性，在全國多地普遍存在。

對此成因，環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心相關負責人沃飛分析提出：一是相關費用過高企業(yè)不愿自行處理，因每噸固廢處理費用一般在1000～3000元之間;二是相關基礎設施欠賬較多，固廢處置能力與實際產出不相匹配;三是固廢委托企業(yè)與處置企業(yè)責任不清，產生過多監(jiān)管空白地帶。

沃飛所說的固廢污染共性問題，在國內很容易得到綜合印證。據(jù)記者了解，就在不久前，南京市化學工業(yè)園區(qū)一家在建尚未取得固體廢棄物處置經營許可證公司，違規(guī)收儲了園區(qū)企業(yè)300噸有毒有害化工固廢而遭舉報。此行為涉嫌違反我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定：禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。

“我們也遇到兩個矛盾無法解決：按照法律規(guī)定必須有廢棄物經營許可證，但領證條件又那么難，一邊是化工企業(yè)大量危險廢棄物產生，一邊是沒有更多合法企業(yè)去處置。”該園區(qū)環(huán)保局副局長徐航道出的苦衷，恰恰折射出固廢處置領域現(xiàn)存的短板和尷尬。

徐航表示，南京一年要產生6萬多噸的危險化學廢棄物，其中有一半在化工園區(qū)。這些危險廢棄物除了少部分能綜合利用外，相當一部分要通過焚燒來處理掉。目前，南京合法的危險廢棄物處理企業(yè)非常少，因此只能通過第三方處理。

然而，正是由于這個過程面廣量大管控困難，加上許多參與單位和個人根本不具備相關資質，導致魚龍混雜、亂象叢生，同時還容易給企業(yè)產生認識與行為誤區(qū)：只要付出一定費用把固廢交與協(xié)議方就行了，后面的事情便與我無關。

但這樣做的后患也顯而易見。例如，9月下旬江蘇知名上市公司長青股份、揚農化工遭到實名舉報，稱其存在長期非法填埋固廢，嚴重污染地下水以及飲用水源。為此，長青股份于9月28日發(fā)表公告稱，公司與舉報中所涉靖江市侯河石油化工廠簽訂協(xié)議，由后者對固體廢物進行處置，并規(guī)定其不得將固廢擅自轉移，處理流程符合《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》的規(guī)定，故侯河化工非法處置固廢行為與本公司無關。揚農化工也作出了同樣辯解。

記者了解到，目前當?shù)丨h(huán)保部門正在對此進行調查取證。顯然，此案對固廢源頭企業(yè)的教訓是深刻的，寄希望于一紙約定就將固廢推出廠門的做法是草率的。何況，新環(huán)保法還特別強調“損害擔責的原則”。

當前，因疏于管控，跨界轉移固廢造成異地環(huán)境污染已成為突出問題。有的單位和個人或將危險固廢荒郊野外傾倒，或將其堆放于廢棄場地，或將其地下掩埋，無不嚴重污染了當?shù)丨h(huán)境。特別是近年來經媒體披露的跨省跨界轉移固廢行為，明顯有上升趨勢。

鑒于固廢領域嚴峻形勢，除了環(huán)保部門加大監(jiān)管力度之外，社會各界還應當積極探索其他有效方式方法加以應對。沃飛對此提出：“首先要提升政府對危險固廢的宏觀管理和調控能力，當前要合理調劑處置資源的合理配置，有效解決地區(qū)之間‘吃不完’與‘不夠吃’矛盾。比如，同在華東地區(qū)，有的省危廢產生量為400萬噸，處置能力僅有50萬噸;而有的省綜合處理能力為790萬噸，但經營比例卻不足20%。同時，要在其他幾方面下足功夫。”

他建議，一是要發(fā)揮指導作用，提高企業(yè)自管能力，培養(yǎng)、強化企業(yè)固廢管理的責任主體意識，提高企業(yè)固廢管理能力;二是發(fā)揮主導作用，完善基礎能力建設，地方政府應當規(guī)劃建設固廢集中處置設施、場所，并將其納入政府專項財政資金支持范圍;三是發(fā)揮引導作用，挖掘新的處置潛力，要通過加強管理、創(chuàng)新制度、提高效率等手段，挖掘常規(guī)處置企業(yè)的生產潛力，發(fā)展新的處置技術，開發(fā)新的處置方式;四是要發(fā)揮傳導作用，推進區(qū)域資源信息共享共用，加強區(qū)域固廢管理的協(xié)調聯(lián)動，構建共享、共用、共管的區(qū)域固廢管理大平臺。