煤炭價格從2011年到目前，跌幅已經(jīng)超過百分之五十了，但是電價調(diào)整的幅度和頻率明顯低于煤炭價格下降的幅度。“所以說，繼續(xù)調(diào)整電價是必然的。”
11月5日，國家發(fā)改委價格司司長許昆林在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，隨著煤炭價格繼續(xù)下降，將研究進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo)。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發(fā)布。
據(jù)秦皇島港口的數(shù)據(jù)顯示，11月4日，5000大卡的下水電煤(海運(yùn)到南方電廠)每噸價格330元左右，相比過去的高峰下降了超過一半。為此，今年部分北方城市供暖價格已有所下調(diào)，工商電價也已全國各地有所調(diào)整，但居民購電價格目前尚沒有變化。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴表示，如果電煤價格繼續(xù)下調(diào)，上網(wǎng)電價和工業(yè)商業(yè)電價或?qū)⑾抡{(diào)，而居民用電價格可能不會下調(diào)。“居民電價并沒放開，因此政府可能利用煤價低的時機(jī)加快補(bǔ)充可再生能源發(fā)展基金。”
上網(wǎng)電價面臨調(diào)整
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，今年以來電煤價格持續(xù)下跌，為煤電價格聯(lián)動創(chuàng)造了新的條件。
今年4月，由于煤炭價格下調(diào)，國家發(fā)改委發(fā)布降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價，江西、貴州和新疆實(shí)行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為，煤炭價格從2011年到目前，跌幅已經(jīng)超過百分之五十了，但是電價調(diào)整的幅度和頻率明顯低于煤炭價格下降的幅度。“所以說，繼續(xù)調(diào)整電價是必然的。”
此前據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2012〕57號)，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
到目前，新的煤電聯(lián)動還沒實(shí)行。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，根據(jù)煤電聯(lián)動方案，這一次上網(wǎng)電價肯定是要下調(diào)的，但定價機(jī)制還不是很完善。
下一步改革要定好時間，“不能政府想調(diào)的時候調(diào)整，不想調(diào)的時候不調(diào)了。”林伯強(qiáng)說。
許昆林認(rèn)為，煤電價格聯(lián)動機(jī)制在2004年出臺后曾完善過一次，但是目前仍待完善。這包括啟動的時點(diǎn)、價格調(diào)整的依據(jù)等等。
許昆林介紹，目前這一段時間以來，中國電煤價格指數(shù)已經(jīng)建立，采價點(diǎn)有1600多個，覆蓋了全國30個省份。今后爭取每月發(fā)布一次中國電煤價格指數(shù)。
“當(dāng)前我們首要的任務(wù)就是進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo)。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發(fā)布。”許昆林說。
居民電價短期難動
而由于居民用電的補(bǔ)貼機(jī)制，居民電價短期內(nèi)或?qū)⒉粫抡{(diào)。
曾鳴解釋稱，煤電聯(lián)動仍只是部分電價。由于過去工商電價高，補(bǔ)貼了居民電價，所以要下調(diào)的是上網(wǎng)電價、工業(yè)商業(yè)電價。居民電價還是不會下調(diào)。因?yàn)榫用耠妰r一直嚴(yán)重交叉補(bǔ)貼。
景春梅認(rèn)為，煤電價格聯(lián)動應(yīng)傳導(dǎo)至終端，上網(wǎng)電價和銷售電價都應(yīng)下調(diào)。目前煤炭價格偏低是因?yàn)楹芏嗤獠砍杀緵]反映出來，下一步煤炭價格改革應(yīng)重在建立覆蓋全部成本的煤炭價格機(jī)制。
景春梅表示，應(yīng)將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、職業(yè)健康費(fèi)用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，在取消不合理收費(fèi)、基金的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。不僅如此，煤熱也應(yīng)當(dāng)聯(lián)動。近年來煤炭價格持續(xù)下跌，電價和熱價應(yīng)該隨行就市進(jìn)行下調(diào)，價格改革應(yīng)尊重市場，該升就升，該降就降，讓民眾和企業(yè)擁有獲得感。
景春梅表示，要加快落實(shí)新電改，破除體制障礙，完善市場機(jī)制，讓太陽能等清潔能源最大限度地上網(wǎng)消納，鼓勵這種分布式能源發(fā)展。
