關(guān)于江西省用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告
按照《國家能源局2015年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃》(國能監(jiān)管[2015]183號，以下簡稱《計劃》)要求，華中能源監(jiān)管局于2015年8月10至21日，對江西省電力公司所屬南昌供電公司、宜春供電公司、贛西供電公司3家市級供電公司和桑海供電公司、袁州區(qū)供電公司2家縣級供電公司用戶受電工程市場秩序進行了專項監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管檢查情況，形成監(jiān)管報告。
一、專項監(jiān)管工作開展情況
(一)周密部署，細化方案促落實。一直以來，我局高度重視用戶受電工程市場秩序監(jiān)管工作?！队媱潯废掳l(fā)后，我局結(jié)合《計劃》要求和江西省用戶受電工程市場秩序現(xiàn)狀，多次組織召開專題會議，精心制定了《華中能源監(jiān)管局用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作方案》，確定了以企業(yè)自查和我局現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，進一步細化了專項監(jiān)管工作的主要內(nèi)容，明確各個時間節(jié)點的工作任務(wù)，為監(jiān)管工作的順利推進提供了保障。
(二)早提要求，全面自查促整改。2015年6月8日，我局印發(fā)了《關(guān)于開展用戶受電工程市場秩序自查工作的通知》(華中監(jiān)能稽查〔2015〕143號)，要求江西省電力公司及其所屬供電公司按照監(jiān)管內(nèi)容，全面認真開展自查，并統(tǒng)計分析2014年1月1日以后竣工驗收和新申請的所有高壓項目受電工程情況，報送自查情況報告和報表。
(三)精心組織，一線檢查促規(guī)范。為做好現(xiàn)場檢查工作，我局抽調(diào)稽查處和江西業(yè)務(wù)辦有關(guān)人員成立了檢查工作組，選定了南昌、宜春、贛西3家有代表性的市級供電公司和桑海、袁州區(qū)2家區(qū)縣供電公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)作為檢查對象，制定了《現(xiàn)場檢查工作手冊》，明確責任和分工，細化各項檢查內(nèi)容，針對每項內(nèi)容確定了具體檢查方法。2015年8月10日-21日，我局用戶受電工程市場秩序現(xiàn)場檢查組先后赴南昌、宜春、新余3市開展現(xiàn)場檢查。檢查期間，檢查組聽取了各公司用戶受電工程市場秩序自查工作情況匯報，并通過查閱報裝資料、查看進賬憑證以及工程施工合同、工作票和操作票、電話回訪報裝用戶等多種方式，深入開展了檢查。
二、江西省用戶受電工程市場秩序基本情況
(一)用戶受電工程市場秩序自查活動開展基本情況
江西省電力公司高度重視用戶受電工程市場秩序自查工作，收到我局《關(guān)于開展用戶受電工程市場秩序自查工作的通知》(華中監(jiān)能稽查[2015]143號)文后，迅速組織各地市供電公司開展宣貫活動，將通知內(nèi)容宣貫到一線班組和基層員工，并在各地市公司形成了一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)部門各司其職齊抓共管的工作格局。據(jù)江西省公司統(tǒng)計，2014年1月1日至2015年5月31日，江西公司共受理高壓用電報裝10054個，其中關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬設(shè)計6104個，占比60.71%，承攬施工7151個，占比71.12%，承攬監(jiān)理830個，占比70.10%(監(jiān)理項目總數(shù)1184個)。
(二)供電企業(yè)規(guī)范用戶受電工程市場秩序方面所做的工作
1、完善“三指定”防范機制。江西省電力公司對規(guī)范用戶受電工程市場秩序采取了一系列措施：一是通過建立健全“三指定”問題事前防范、事中監(jiān)督和事后評價的工作機制，將“三不指定”工作完成情況納入各單位年度績效考核;二是全面規(guī)范用戶受電工程管理，通過規(guī)范供電方案答復(fù)要求，統(tǒng)一受電工程檢查驗收標準，滿足受電工程設(shè)計需求，對客戶委托建設(shè)工程，依法履行招標采購程序，防范“三指定”風險和廉政風險;三是出臺《國網(wǎng)江西省電力公司關(guān)于進一步規(guī)范集體企業(yè)承攬的客戶受電工程管理的工作意見》，明晰主業(yè)單位與集體企業(yè)的工作界面，規(guī)范集體企業(yè)承攬客戶受電工程后相關(guān)行為，促使集體企業(yè)依法參與用戶受電工程市場競爭。
2、提高用電報裝透明度。南昌供電公司印制了《用電報裝業(yè)務(wù)辦理告知書》，將用電報裝業(yè)務(wù)辦理流程、收費依據(jù)及標準等信息向用戶一次性告知，并在營業(yè)窗口公布了電力監(jiān)管部門網(wǎng)站、取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證企業(yè)名單查詢方法，提高了用戶辦電效率。
3、拓展用電報裝綠色通道。宜春供電公司全面推行用電報裝“12345”工程，主動做好前期服務(wù)，完善、優(yōu)化、簡化業(yè)務(wù)流程，縮短報裝時限，對“重大產(chǎn)業(yè)與重點項目”用電業(yè)務(wù)辦理實行“節(jié)點管理”，排定節(jié)點計劃表，對現(xiàn)場勘察、方案確定、組織施工、竣工驗收、送電等環(huán)節(jié)都嚴格規(guī)定工作時限，確定責任部門和責任人，加大考核力度，確保業(yè)擴時限符合規(guī)定要求，對不能按照節(jié)點計劃完成的部門和人員實行責任追究。
4、簽訂治理“三指定”責任狀。贛西供電公司要求各相關(guān)部門、縣公司和關(guān)聯(lián)企業(yè)等基層單位黨政主要領(lǐng)導簽定《深化治理“三指定”問題責任狀》，并將“三指定”治理工作納入基層單位負責人業(yè)績考核范疇，對于經(jīng)查屬實的“三指定”行為，嚴肅追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)部門的責任。
三、存在的問題
(一)對施工企業(yè)存在二次許可現(xiàn)象。
在南昌供電公司某用戶報裝資料中發(fā)現(xiàn)，南昌供電公司對施工企業(yè)辦理《用電施工認可證》，要求施工企業(yè)持此證才能施工，并憑此證作為辦理用電安裝手續(xù)憑證。
(二)對承裝(修、試)企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)不嚴。
新余市某用戶于2014年12月23日提出增容報裝申請，工程施工單位為四川廣安智豐建設(shè)工程有限公司。贛西供電公司報裝資料中存檔的該公司《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》復(fù)印件有效期為2008年5月8日至2014年5月7日，而贛西供電公司在2015年1月8日出具的資質(zhì)審查答復(fù)中認為該公司資質(zhì)合格，該公司許可證至資質(zhì)審查時已過期近8個月。
(三)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理有待進一步規(guī)范。
南昌供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)南昌通源實業(yè)總公司的《工程竣工報告單》中注明“憑此單進行裝表、送電、結(jié)算等項工作”，裝表送電作為供電企業(yè)主業(yè)業(yè)務(wù)，是否符合裝表送電條件應(yīng)由主業(yè)驗收把關(guān)。
(四)自查報表存在填報不完整、不準確現(xiàn)象。
一是自查報表存在漏報現(xiàn)象。贛西供電公司自查表中統(tǒng)計的2014年1月至2015年5月期間已完成的報裝用戶總數(shù)為76個，而實際SGl86系統(tǒng)顯示已完成數(shù)為126個。
二是自查報表存在錯報現(xiàn)象。宜春供電公司填報的星宜汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春宏際實業(yè)有限責任公司與宜春市隨意居酒店等用電項目施工單位不準確。
四、監(jiān)管意見及整改要求
(一)高度重視整改落實工作，切實維護用戶受電工程市場秩序。江西省電力公司要高度重視整改工作，對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項整改落實。同時要舉一反三，切實采取有效措施，徹底消除阻礙用戶受電工程市場公平開放的一切壁壘，保障用戶知情權(quán)和自主選擇權(quán)，公平對待市場主體，維護用戶受電工程市場秩序。
(二)加強信息報送管理，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此次檢查中相關(guān)報表數(shù)據(jù)漏報、錯報現(xiàn)象較多，江西省電力公司要高度重視相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的填報工作，加強審核把關(guān)，確保報送質(zhì)量。
(三)加強用電報裝管理，切實提高供用電服務(wù)水平。此次檢查發(fā)現(xiàn)部分存檔報裝資料不全，前后時間邏輯混亂等問題。江西省電力公司要進一步加強用電報裝管理，簡化用電手續(xù)，縮短用電報裝周期，規(guī)范報裝流程，提高服務(wù)效率;同時要規(guī)范業(yè)務(wù)人員告知行為，加強與用戶的溝通聯(lián)系，提高服務(wù)水平，堅決杜絕“三指定”行為。
(四)加強關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，切實規(guī)范受電市場行為。要進一步理清供電公司與集體企業(yè)的職責界面，規(guī)范集體企業(yè)承攬業(yè)擴工程行為，依法自主參與用戶受電工程市場競爭，不得有假借主業(yè)名義承攬業(yè)務(wù)，或者借主業(yè)提供相關(guān)信息提前介入用戶報裝，壟斷市場提取管理費等不公平競爭行為。
(五)加強招投標管理，切實規(guī)范新建住宅供電配套工程招投標活動。要嚴格按照招投標法律法規(guī)及地方新建住宅供電配套工程相關(guān)政策文件的規(guī)定，進入政府公開招投標平臺，規(guī)范選擇招投標代理機構(gòu)、認真履行委托合同;加強招投標過程管控，按照招投標文件要求組織招投標，依法開展好新建住宅供電配套工程招投標活動。
國家能源局華中監(jiān)管局
2015年11月4日
