PPP政策加速出臺推動(dòng)大量項(xiàng)目涌現(xiàn)，環(huán)保領(lǐng)域布局最多

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營過程中，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此背景下，國家著力推動(dòng)公私合營模式(Public-Private-Partnership)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。PPP模式中，政府與中標(biāo)公司組建特許經(jīng)營公司，由特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營，政府提供融資擔(dān)保，確保特許經(jīng)營公司獲得貸款，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的高效融資、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府提供融資擔(dān)保，企業(yè)能夠快捷的獲得貸款，政府也解決了投資問題。此外，政府將從公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管者，將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營交給專業(yè)的企業(yè)，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管，保證項(xiàng)目發(fā)揮效益。

政策出臺加速，支撐PPP項(xiàng)目發(fā)展。自2014年12月以來，一系列PPP法規(guī)文件相繼發(fā)布，尤其在進(jìn)入到2015年后，政策出臺數(shù)量增加。目前，法治框架逐步成型，為PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)建立起堅(jiān)實(shí)的保障。

中央帶動(dòng)地方，PPP項(xiàng)目涌現(xiàn)。2015年5月25日，國家發(fā)展與改革委發(fā)布了共計(jì)1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目，總投資達(dá)到1.97 萬億。各地方政府紛紛發(fā)布本地PPP項(xiàng)目，浙江省發(fā)布項(xiàng)目總投資額超過2800億元;四川省發(fā)布的PPP項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到264個(gè)，總投資額超過2500億元，北京市發(fā)布136個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額達(dá)到2600億元。

在已發(fā)布的PPP項(xiàng)目中，約400個(gè)為環(huán)保類項(xiàng)目，占比超過35%，是PPP項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，2015年4月28日出臺的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

PPP項(xiàng)目開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代，細(xì)分領(lǐng)域多點(diǎn)開花

PPP模式開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代。政府融資擔(dān)保保障企業(yè)更容易獲得貸款，融資能力增強(qiáng)。此外，中央和地方PPP項(xiàng)目設(shè)立多個(gè)基金，如國家級引導(dǎo)示范性PPP基金獲批，基金規(guī)模約為500億元;河南省50 億元PPP 基金推動(dòng)項(xiàng)目落地，將為企業(yè)提供充裕的資金支持，使得PPP項(xiàng)目對于環(huán)保企業(yè)而言不再是燙手山芋，而是新的利潤增長點(diǎn)。

環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域多點(diǎn)開花，水務(wù)行業(yè)表現(xiàn)突出。在PPP項(xiàng)目數(shù)量方面，水務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量最多，占到了環(huán)保類項(xiàng)目的近70%;從PPP項(xiàng)目投資額方面來看，水務(wù)領(lǐng)域總體投資額占比依舊超過50%，大型水務(wù)企業(yè)收獲頗豐，如碧水源在2015年上半年P(guān)PP項(xiàng)目中標(biāo)8個(gè)，總投資額近70億元;萬邦達(dá)在手PPP訂單已達(dá)86億，水務(wù)行業(yè)整體發(fā)展提速。資源回收利用PPP項(xiàng)目在投資額中的占比最小，為0.1%。從項(xiàng)目平均投資額來看，環(huán)境綜合治理和生態(tài)林/園建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目投資額較大，水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域單個(gè)PPP項(xiàng)目投資額較小。資源回收利用領(lǐng)域中，單個(gè)項(xiàng)目投資額較低，為0.8 億元。

總體而言，PPP項(xiàng)目對環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了顯著的帶動(dòng)作用，水務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出，資源回收利用領(lǐng)域的帶動(dòng)效應(yīng)相對較弱。

投資回報(bào)機(jī)制、法律保障體系、專項(xiàng)基金是PPP項(xiàng)目成功的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建合理的投資回報(bào)機(jī)制。在PPP項(xiàng)目中，政府以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)，企業(yè)以盈利為目標(biāo)。在監(jiān)管過程中，政府需嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目質(zhì)量。在投資回報(bào)方面，對于盈利能力弱的項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)補(bǔ)貼;而對于盈利能力強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以支持。這樣PPP項(xiàng)目優(yōu)越的項(xiàng)目質(zhì)量和穩(wěn)定的投資回報(bào)，對社會(huì)資本才具有吸引力。

完善法律保障體系。我國缺乏法律對PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、合同的有效性發(fā)生變化，造成不利影響，應(yīng)適當(dāng)拓展PPP項(xiàng)目協(xié)議的必備條款內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享原則、信息公開、績效評估、提前終止安排等，完善法律保障體系。

設(shè)立PPP專項(xiàng)基金。PPP項(xiàng)目對企業(yè)資本要求高，同時(shí)投資回報(bào)周期長，導(dǎo)致部分技術(shù)突出，但資本實(shí)力相對較弱的企業(yè)望而卻步。政府可與金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立PPP基金，篩選項(xiàng)目重點(diǎn)支持，能夠激發(fā)更多企業(yè)積極性，推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展。