十八屆五中全會(huì)閉幕在即，未來(lái)五年規(guī)劃已然成型，“十三五”10大目標(biāo)的落實(shí)成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。此次大會(huì)中心議題“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)環(huán)保行業(yè)的部分有哪些?又會(huì)對(duì)今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?中國(guó)環(huán)保在線特推出本文全面解讀。

今日，于10月26日召開的第十八屆五中全會(huì)即將落下帷幕，作為謀劃中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點(diǎn)，此次會(huì)議的重要性不言而喻。

會(huì)議召開之前，“十三五”規(guī)劃將成為會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會(huì)議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會(huì)公報(bào)都還沒(méi)有面世，但從決策層此前在多個(gè)場(chǎng)合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報(bào)道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過(guò)程中的政策側(cè)重點(diǎn)。

環(huán)保作為近些年國(guó)家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等多項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略路線，在此次會(huì)議中的分量之重可想而知。為此，本文就十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進(jìn)行解讀，以饗廣大讀者朋友。

熱點(diǎn)一：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃

會(huì)議召開前一晚，《人民日?qǐng)?bào)》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點(diǎn)中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進(jìn)入我國(guó)五年規(guī)劃進(jìn)程。這一“破天荒式”的變動(dòng)，是十八大報(bào)告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”最直接的體現(xiàn)。

改革開放以來(lái)，多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使得GDP增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)的提出，正是站在“增進(jìn)人民福祉、筑夢(mèng)民族未來(lái)”的高度，勢(shì)將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等全方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

國(guó)家主席習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”

“法令斥責(zé)國(guó)必大亂，法令行則國(guó)必大治。”生態(tài)文明建設(shè)成為來(lái)五年的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級(jí)政府與社會(huì)、家庭與個(gè)人共同行動(dòng)起來(lái)，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價(jià)值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，以文化的力量讓全社會(huì)的每個(gè)人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長(zhǎng)要帶頭，以示范力量推動(dòng)社會(huì)積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國(guó)傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。

熱點(diǎn)二：“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題

作為十八屆五中全會(huì)的中心議題，“十三五”規(guī)劃炙手可熱，而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合，同樣成為全國(guó)上下社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

環(huán)保“十三五”啟動(dòng)編制的消息早在今年初便有不小的動(dòng)靜，此次全會(huì)召開不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施，并預(yù)計(jì)在明年3月份上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃，今年以來(lái)環(huán)保部門做足了工作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)展開調(diào)研。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文透露，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，比如除繼續(xù)對(duì)四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺(tái)，業(yè)界預(yù)計(jì)，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上。

而在“十三五”規(guī)劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動(dòng)作。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時(shí)也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。”業(yè)內(nèi)專家如是說(shuō)。