環(huán)評行業(yè)正在經(jīng)歷改革“風暴”。
今年3月，環(huán)保部宣布全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將限期徹底脫鉤，環(huán)保部直屬單位的8家機構今年將率先完成。截至目前，環(huán)保部部屬8家環(huán)評機構已有一半完成脫鉤。
中國環(huán)境修復網(wǎng)研究員張旭輝告訴《華夏時報》記者，隨著環(huán)評改革的推進，以往許多帶壟斷性質(zhì)的灰色收入在市場競爭下將不復存在，環(huán)評的好日子已經(jīng)一去不復返了，環(huán)評的作用正逐漸被嚴厲處罰、污染損害評估、責任認定、環(huán)境修復、受害者賠償?shù)人娲?/p>
環(huán)評師離職
如果不是太失望，就不會選擇離開。如今，離開環(huán)評行業(yè)，投身環(huán)境修復領域，成了王兵(化名)畢業(yè)以后做出的第一個重大選擇。
“在做環(huán)評報告的過程中，領導經(jīng)常施加壓力，把原本不能通過的環(huán)評數(shù)據(jù)強行修改。自己剛步入社會，有時候沒有按照領導的意愿做事，就會被批評、扣工資。”王兵說，“始終看不慣他們，違背自己的良心作假，不到一年我就辭職了。”
王兵現(xiàn)在從事環(huán)境修復的工作，拿到了相關的工程師證書，“不能說是小有成就吧，但也能混口飯吃。”
據(jù)悉，環(huán)評師日常收入雖低，但責任不小。每逢出現(xiàn)安全事故，例如今年的福建古雷PX項目爆炸、天津港“8˙12”大爆炸，公眾首先聯(lián)想到的就是環(huán)評有問題，甚至連安評的事也會讓環(huán)評“躺槍”。環(huán)評師抱怨，環(huán)評就是各部門推卸責任的替罪羊。
“做環(huán)評這么多年，我完全找不到價值感和存在感。項目不通過，是你環(huán)評師無能;項目通過了，是企業(yè)自己環(huán)保措施做得好。企業(yè)賺多少錢跟我一毛錢關系都沒有，我有的只是做一本報告書400元、列一個表格200元的所謂提成而已!”一位業(yè)內(nèi)人士說。
而今年以來，環(huán)保部又啟動了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構限期徹底脫鉤的行動。3月25日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構今年率先完成。
這進一步引發(fā)了環(huán)評行業(yè)的“地震”，不少環(huán)評師失去了對職業(yè)的信心，紛紛離職。今年4月，《南方周末》聯(lián)合環(huán)評愛好者網(wǎng)調(diào)查顯示，對于脫鉤之后的個人去向，在接受調(diào)查的1329個環(huán)評師中，約一半的環(huán)評師選擇了“保留系統(tǒng)內(nèi)身份，不再從事環(huán)評工作”。
“風暴”來襲
改革總是伴隨著陣痛，如今環(huán)評改革的“風暴”已經(jīng)來臨。
2014年11月26日至12月26日，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央第三巡視組對環(huán)保部開展了專項巡視。今年2月9日，巡視組向環(huán)保部黨組書記陳吉寧、部長周生賢反饋了專項巡視情況。
反饋意見中明確指出，環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送，要求“限期完成環(huán)評機構脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術服務市場”。
隨后，陳吉寧2月12日主持召開黨組會議，要求針對巡視組反饋的環(huán)評等方面存在的問題提出全面整改落實方案。3月7日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，陳吉寧又向社會公開承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構，今年率先全部從環(huán)保部脫離。其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
4月29日，《中共環(huán)境保護部黨組關于中央巡視整改情況的通報》公布，截至3月底，2家部屬單位所屬環(huán)評機構已完成脫鉤工作。明確要建立健全完善相關制度機制52個，其中16個已印發(fā)、18個待會議審定、18個在制訂中。
6月19日，環(huán)保部開展了“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論。陳吉寧強調(diào)，要堅持問題導向，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進環(huán)評、監(jiān)測工作再上新臺階。
9月，環(huán)評改革再放“大招”。環(huán)保部黨組副書記、副部長潘岳時隔7年后再次分管環(huán)評。上一次分管環(huán)評時，從2005年初到2007年期間，潘岳曾經(jīng)連續(xù)掀起過三次“環(huán)評風暴”，叫停了80多家涉及鋼鐵、電力、冶金等領域的總投資超過千億元人民幣的大項目，給中石油、中石化等央企開出過多張罰單和整改通知。
潘岳再次執(zhí)掌環(huán)評后，一系列環(huán)評改革的政策、措施開始密集出臺：9月25日，環(huán)保部開展專項整治出租出借環(huán)評資質(zhì)行動;10月9日，頒布《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》;10月13日，通報2015年度環(huán)評機構檢查情況;10月18日，又對部分省(區(qū)、市)重點化工園區(qū)及涉危、涉化重點建設項目開展環(huán)評專項檢查。
截至目前，環(huán)保部部屬的4家“紅頂”環(huán)評中介——中晟環(huán)?？萍奸_發(fā)投資有限公司、中綠實業(yè)有限公司、南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司、環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所已完成脫鉤。
規(guī)劃環(huán)評上位
未來，環(huán)評何去何從?潘岳表示，環(huán)保部將通過強化環(huán)評制度，特別是以規(guī)劃環(huán)評制度為引領，全面推進和完善環(huán)境保護各項制度。
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)評分為“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”(簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)和“建設項目的環(huán)境影響評價”(簡稱“項目環(huán)評”)。但從現(xiàn)實情況看，實施過程中往往存在“重項目環(huán)評、輕規(guī)劃環(huán)評”的現(xiàn)象。
北京大學法學院教授汪勁表示，項目環(huán)評只是相對“末端”的一種前端預防，其結果是“只見樹木不見森林”。2002年我國設立規(guī)劃環(huán)評制度，意圖就是將預防原則貫徹在政府規(guī)劃決策的最前端;然而，由于各部門對規(guī)劃環(huán)評認識不一，最終造成《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定不甚詳細，使其在實踐中很難具體操作。
數(shù)據(jù)顯示，從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。
10月27日，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上，潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化。
“當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。”潘岳表示，未來5年是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關鍵時期。環(huán)保部要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領環(huán)評的改革與創(chuàng)新。
目前，環(huán)保部已經(jīng)進行了大量工作。包括：對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，推動《環(huán)評法》《規(guī)劃環(huán)評條例》修訂等法律法規(guī)的配套工作，探索環(huán)評與排污許可深度融合等創(chuàng)新管理方式，以及嚴肅環(huán)評違法行為責任追究等。
