“最新的脫硫單塔雙循環(huán)改造，只是眾多改造環(huán)節(jié)之一。”江蘇省江陰市蘇龍熱電有限公司副總經(jīng)理徐志強指著廠區(qū)內(nèi)依附在210米高煙囪外的多層圓柱狀設(shè)備，對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹說，當(dāng)前機組經(jīng)改造，已實現(xiàn)“超低排放”。

江蘇江陰蘇龍熱電有限公司的煙囪，外圍包圍管道為二期排污改造設(shè)備。記者 侯帥/攝

廠區(qū)內(nèi)4根工作中的煙囪，與正在改造中暫停排放的兩根煙囪，確如徐志強所言，“看不出煙霧。”

超低排放環(huán)保電價，激勵到位

這些被“二期氧化空氣沖洗管”等管道縱橫交錯包圍的煙囪，其煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別為2.03、16.3、25.8毫克/立方納米。這些數(shù)據(jù)與2014年7月1日新標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)的機組排放相比較，氮氧化物年減排260噸、二氧化硫年減排560噸、煙塵年減排100噸。

“讓燒煤也可以像燒天然氣一樣清潔”的背后，是12億元左右的改造投入。“成本毫無疑問是增加的。”徐志強坦言，讓企業(yè)有足夠勇氣邁出“主動升級改造”這一步，成為“超低排放先行者”的原因，一方面，是企業(yè)的眼光與魄力，另一方面，則是政策的引導(dǎo)支持與鼓勵。

近年，國家關(guān)于煤炭能源清潔化利用，脫硫脫硝減少污染物排放方面的文件紛至沓來。在眾多方向明確的政策意見當(dāng)中，徐志強認為，“最實在的還是價格方面的補貼政策，對我們兩次決定升級改造起到了激勵與助推作用。”

2014年，國家發(fā)展改革委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》明確，燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為每千瓦時1分錢，除塵電價為每千瓦時0.2分錢。

對此，江蘇省物價局不但因地制宜制訂了相應(yīng)實施細則——全口徑上網(wǎng)電價結(jié)算與不達標(biāo)部分沒收、罰款相結(jié)合的管理模式，還申請并經(jīng)國家批準(zhǔn)，成為首批燃煤發(fā)電機組超低排放電價改革試點之一。

作為超低排放電價改革試點，江蘇省物價局將燃煤發(fā)電機組超低排放電價確認以及考核納入了環(huán)保電價管理系統(tǒng)中，并先行先試，于2014年10月20日在全國率先出臺燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價政策。

這意味著，對于燃煤超低排放，江蘇省不僅在原有國家規(guī)定的脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價，還有了對于超低排放達標(biāo)的“補”：按照江蘇省《省辦公廳關(guān)于采取切實有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》，2014年9月1日起，新建或改造后燃煤發(fā)電機組污染物排放達到燃氣發(fā)電的超低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳整體驗收合格后，享受江蘇省內(nèi)的超低排放環(huán)保電價補貼。

“這個補貼標(biāo)準(zhǔn)是1分/千瓦時。”徐志強告訴記者，其中煙塵0.4分/千瓦時、二氧化硫0.4分/千瓦時、氮氧化物0.2分/千瓦時，“加上0.2分/千瓦時的除塵、1.5分/千瓦時的脫硫、1分/千瓦時的脫硝，我們能夠獲得3.7分/千瓦時。”

3.7分錢看似不多，但和蘇龍60億千瓦時/年結(jié)合，則達2.2億元。徐志強對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，“這足夠我們‘抹平’一年的運行成本了。”

在比鄰脫硫塔二層控制室內(nèi)，正在值班的監(jiān)測人員盯著監(jiān)視屏幕告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，按照江蘇省超低排放規(guī)定，一旦污染物排放超過限值，相應(yīng)的超低排放環(huán)保電價補貼會被物價部門沒收，還會受到罰款。

上有引導(dǎo)補貼，下有監(jiān)督懲戒，超低排放環(huán)保電價作為環(huán)保電價的一個“延伸子系統(tǒng)”，在江蘇享受到這一政策的不僅僅只是蘇龍，試點政策落地有聲——“整個江蘇省累計支付超低排放環(huán)保電價補貼資金超過2億元。”江蘇省物工業(yè)品價格處主任何濱介紹，截至2015年9月底，江蘇省已發(fā)文確認11家燃煤發(fā)電企業(yè)共計17臺機組，享受了超低排放環(huán)保電價補貼政策?？傃b機容量已達1033.5萬千瓦。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從江蘇省物價局了解到，預(yù)計2018年底，江蘇省10萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度將基本達到燃氣機組排放標(biāo)準(zhǔn)。屆時，該省范圍內(nèi)完成超低排放改造的燃煤發(fā)電機組規(guī)模將超過7000萬千瓦。

排污權(quán)有償使用與交易，倒逼給力

在江蘇，讓江陰蘇龍熱電有限公司這樣的企業(yè)敢大刀闊斧進行改革，并給予一定支持的價格政策，不僅只環(huán)保電價這一項，還有“排污費”——“升級之后，排污費每年節(jié)約310萬元。”徐志強表示。

“如果說環(huán)保電價是價格的正向激勵作用，那么排污費則是利用價格的倒逼作用。”江蘇省物價局綜合調(diào)控處處長許偉表示，江蘇省物價局排污費征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，對新污染物開征排污收費，并出臺了危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。

相比“排污費”，在環(huán)境資源價格體系中，更具有江蘇特色的是“排污權(quán)有償使用與交易”。

“排污權(quán)有償使用與交易”是不同于“排污費”的一個概念。所謂“排污權(quán)有償使用與交易”，即在“總量控制”前提下，政府將有限排污權(quán)有償配置給排污者，并允許企業(yè)將削減后，剩余的排污權(quán)在二級市場上進行交易。

許偉認為，排污權(quán)有償使用與交易，是價格三大作用的最后一項——引導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使“以排污指標(biāo)為載體的排污權(quán)交易像商品一樣買賣”，減少企業(yè)污染物排放。

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》。近日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》強調(diào)，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。

那么，作為早已在2009年率先開展“排污權(quán)有償使用與交易”試點的江蘇省，其排污權(quán)有償使用和交易試點工作，究竟進展如何?

2009年排污權(quán)有償使用與交易的試點政策在江蘇省一出臺，第一時間便得到了無錫市的積極響應(yīng)。

“環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾，靠排污權(quán)這種市場價格機制去調(diào)節(jié)，以市場經(jīng)濟手段保護環(huán)境，是改革的大方向。所以2009年5月，排污指標(biāo)有償使用的相關(guān)文件一下達，我們便著手讓政策落地。”無錫市物價局副局長徐葉表示，在全市開展排污權(quán)有償使用的同時，還支持有條件的江陰市先行先試排污權(quán)交易。

在江陰儲備交易中心18層，記者看到了“江陰市公共資源交易服務(wù)中心”的醒目牌子。江陰市政務(wù)辦公室負責(zé)人表示，“在排污權(quán)實行有償使用的基礎(chǔ)上，江陰要求新、改、擴建項目新增的排污指標(biāo)，必須通過市主要污染物排污權(quán)儲備交易中心交易獲得。”

2009～2010年，江陰市對206家企業(yè)的新、改、擴建項目實施交易，金額達3106萬元。而整個無錫市，在此期間，收取排污權(quán)有償使用費4316萬元。

隨即，無錫市物價局趁熱打鐵，于2011年5月出臺了《無錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》及其實施細則，將排污權(quán)有償使用范圍擴大至化學(xué)需氧量年排放1噸以上排污單位。同年7月，對新增污染物的新、改、擴建項目的排污權(quán)，由一項化學(xué)需氧量增至為氨氮、總磷和二氧化硫4項，至此，對排放物全面實施排污權(quán)交易。

“不僅僅是指標(biāo)擴大，到目前，實施排污權(quán)有償使用的排污單位，也從單純的工業(yè)企業(yè)拓展到了餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。”徐葉表示。

以上4項污染物，無錫市5年使用期限交易基準(zhǔn)價為二氧化硫1.5萬元/噸、化學(xué)需氧量2.5萬元/噸、氨氮5.5萬元/噸、總磷21萬元/噸。

我國已經(jīng)明確，“統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。”

那么，“無錫價格”起到積極作用了嗎?

“‘無錫價格’起到了很好的杠桿作用，高污染高能耗企業(yè)會考慮成本‘知難而退’，真實需要、量小污染輕的企業(yè)，則可以起到價格補償作用。”江陰市政務(wù)辦公室負責(zé)人強調(diào)。

“不僅經(jīng)濟生產(chǎn)上，價格杠桿滿足了‘小的’，阻止了‘大的’，而且對環(huán)境而言，更是得到了切切實實的改善。”江陰市環(huán)保局副局長沈天星表示，“排污權(quán)有償使用試點以來，從絕對量來看，如二氧化硫、氮氧化物濃度下降10%～30%;優(yōu)良率天數(shù)上升，2014年是55.7%，今年1～8月份就達到了66.3%。”

截至2015年6月，無錫市累計完成排污權(quán)有償使用與交易金額2.26億元。其中，完成排污權(quán)有償使用登記2846家，收取有償使用費1.47億元;完成排污權(quán)交易項目1261個，交易金額約0.84億元。

“交易金額確實并不大，先行試點仍有壓力，但重要的結(jié)果不是數(shù)字。”徐葉坦言，這2.26億元的背后，所收獲的是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)長期形成的“環(huán)境資源無價”的舊觀念，潛移默化成為了“環(huán)境資源有價”的生態(tài)文明新理念。

江蘇省物價局有關(guān)負責(zé)人亦表示，目前江蘇省泰州與無錫的江陰排污權(quán)交易中心掛牌，所起到最大成績在于意識，如企業(yè)更是積極主動從“末端治理”走向“源頭控制”推進減排。

對于交易金額偏低，江陰市交易中心相關(guān)人員也坦言，由于試點以市為單位，市級考核又分攤于市以下各個地區(qū)，進行總量考核，且總量需要每年削減。這就導(dǎo)致各個地方“捂著”，削減剩余量難以在二級市場流轉(zhuǎn)。

對此，徐葉表示，下一步，無錫市將拓展增長點，努力激活排污權(quán)交易二級市場。“只有實現(xiàn)排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓和再分配，才能充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。”

江蘇省物價局有關(guān)負責(zé)人表示，目前，江蘇省已實際將排放指標(biāo)有償使用污染物種類、行業(yè)、地域，以及增加氮氧化物實行排放指標(biāo)有償使用，擴大至全省。下一步，江蘇省將進一步推動二級市場交易的形成與完善。

有關(guān)專家表示，從江蘇價格試點不難看出，探索運用經(jīng)濟手段，引入市場價格機制，將是有效解決環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的有效途徑。