2015年是“十二五”主要污染物總量減排工作的收官之年。湖北省認真貫徹落實國家有關(guān)主要污染物總量減排的政策和要求，緊緊圍繞省委、省政府下達的減排目標，不斷探索適合全省總量減排的工作機制和方式方法，創(chuàng)新手段、強化問責(zé)，取得了良好的成效。

經(jīng)環(huán)境保護部核定，截至2014年，湖北省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物均提前超額完成了“十二五”減排目標任務(wù)。氨氮排放總量也完成了96.95%。

今年，湖北省在總量減排工作上堅持高目標、嚴要求，動力不減，壓力不降，繼續(xù)鼓足干勁，全力攻堅“十二五”總量減排收官戰(zhàn)。2015年上半年，湖北省化學(xué)需氧量等4項指標全部下降，實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”的目標。

圖為環(huán)保人員進行上半年主要污染物減排核查

探新路

開展初始排污權(quán)核定試點

推行排污權(quán)有償使用和交易制度是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求的重要改革事項，也是湖北省委全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的重點任務(wù)之一。

2014年8月，國務(wù)院提出要建立排污權(quán)有償使用制度體系，明確了總體目標要求。為了讓政策落地湖北省環(huán)保廳組建工作專班，召開專家論證會，充分征詢相關(guān)單位意見，對現(xiàn)行制度文件進行認真梳理、逐條分析、細致修改，結(jié)合湖北實際，擬定了《湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法》，印發(fā)了《湖北省主要污染物排污權(quán)核定實施細則(暫行)》，進一步完善了排污權(quán)有償使用和交易的制度體系。

今年5月，省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于開展全省工業(yè)企業(yè)主要污染物初始排污權(quán)核定工作的通知》，積極部署初始排污權(quán)核定工作。目前，武漢、荊門、鄂州、宜昌等4個城市陸續(xù)開展了此項工作。

為明確初始排污權(quán)核定的技術(shù)要求，省環(huán)保廳選定在鄂州市開展技術(shù)驗證，并借此推進鄂州市主要污染物初始排污權(quán)核定和分配試點工作。

鄂州市環(huán)保局制定了《鄂州市主要污染物初始排污權(quán)核定及技術(shù)規(guī)范驗證工作方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引進省環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，并邀請省環(huán)境科學(xué)研究院以及湖北環(huán)境資源交易中心的專家，向轄區(qū)內(nèi)45家工業(yè)企業(yè)詳細講解了排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)法規(guī)和要求，介紹湖北排污權(quán)有償使用和交易制度、交易工作的開展情況，以及企業(yè)申報流程、電子交易程序和相關(guān)要求等，并印發(fā)了《2015年鄂州市排污權(quán)交易試點工作方案》，明確了鄂州市新增建設(shè)項目排污權(quán)交易受讓方及交易量，初步落實市排污權(quán)交易的申報工作。

前不久，武漢市環(huán)保局決定在全市范圍內(nèi)部署開展重點排污單位主要污染物初始排污權(quán)核定工作，核定范圍包括市環(huán)保局公布的2015年國控、市控企業(yè)(規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和生活垃圾填埋場除外)，在2015年年底前，按照國家、省確定的技術(shù)方法和規(guī)范，對各排污單位化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵5項主要污染物的排污權(quán)和實際排放狀況進行全面核算，并在此基礎(chǔ)上確定企業(yè)的初始排污權(quán)。

“要按照要求和時間期限完成初始排污權(quán)核定工作，加大政策宣傳和核定工作培訓(xùn)力度，確保企業(yè)知曉核定工作要求并積極參與，嚴格按照技術(shù)規(guī)范要求開展工作，確保核定工作公開、公平、公正。”武漢市環(huán)保局總工程師張頡表示。

今年10月中旬，省環(huán)保廳組織召開全省排污權(quán)核定和交易管理培訓(xùn)班以及市級排污權(quán)交易及排污許可證管理工作座談會，傳達了國家、省關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易、排污權(quán)初始核定、排污許可證管理的有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合印發(fā)的《湖北省主要污染物排污權(quán)核定實施細則(暫行)》，明確了排污權(quán)核定的技術(shù)和管理要求，對各地環(huán)保局總量部門負責(zé)人和具體負責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理的工作人員進行了培訓(xùn)。

攻難關(guān)

積極推進排污許可管理工作

排污許可是一項基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度，2015年實施的新《環(huán)境保護法》專門增加了“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”的相應(yīng)條款。環(huán)境保護部擬定了《排污許可證管理暫行辦法(草案)》(以下簡稱“《辦法》草案”)，指導(dǎo)各省實施排污許可制度，并要求2015年底前，排污權(quán)有償使用及交易試點地區(qū)完成排污許可證的核發(fā)工作。

為了落實好這一要求，湖北省環(huán)保部門按照全省生態(tài)文明體制改革的方向和重點，結(jié)合工作實際，采取多項措施加強排污許可管理工作。

強化排污許可證管理制度設(shè)計。根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，湖北省環(huán)保廳從2008年就印發(fā)《湖北省實施排污許可證暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。“十二五”以來，全省各級環(huán)保部門認真貫徹落實《暫行辦法》，在全省建立了“省廳監(jiān)管，市縣發(fā)證”的管理模式，切實開展排污許可證核發(fā)工作。全省范圍內(nèi)已基本建立排污許可證管理制度，各地普遍采取市(州)、區(qū)(縣)分級管理的模式，規(guī)范排污許可證申領(lǐng)程序，并將排污許可和污染減排有機結(jié)合，基本建立了排污許可證年度審核制度和定期現(xiàn)場監(jiān)察制度。

積極部署今年核發(fā)銜接工作。今年10月，湖北省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強排污許可證管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，在全省范圍內(nèi)規(guī)范排污許可證發(fā)放工作?！锻ㄖ芬?，各級環(huán)保部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實工作專班，采取有效措施，按照環(huán)境保護部對排污權(quán)交易試點省市的相關(guān)要求，全面推進排污許可制度的實施。

省環(huán)保廳要求，切實做好排污許可證核發(fā)工作，明確核發(fā)權(quán)限，實行分類管理，嚴格審查發(fā)證，加快發(fā)證進度，統(tǒng)一發(fā)證格式，2015年年底前完成區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證的發(fā)放工作。要求嚴格落實排污許可證日常監(jiān)督管理。各級環(huán)保部門要對轄區(qū)內(nèi)排污單位開展全面排查，摸清企業(yè)底數(shù)，全面掌握企業(yè)持證排污情況，要加強執(zhí)法監(jiān)管，實施信息公開，及時上報備案。

對于如何進一步完善全省排污許可證管理制度，湖北省環(huán)保廳提出將繼續(xù)跟蹤國家《辦法》草案制定情況，進一步明確排污權(quán)許可證制度的定位，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革、行政審批制度改革等方面的要求，把握好排污許可與總量控制的關(guān)系。

“我們在許可證制度中進一步明確排污許可證核發(fā)范圍、核發(fā)權(quán)限，細化排污申報、核定和發(fā)證等具體工作流程，設(shè)置違法違規(guī)行為處罰條款，構(gòu)建定期督查和適時監(jiān)管體系，真正做到‘依證管理，按證排污，違證處罰’。”湖北省環(huán)保廳總量減排處處長張志祥說。

嚴問責(zé)

強化總量減排目標考核

今年9月，為進一步強化減排目標考核問責(zé)，湖北省環(huán)保廳按照《湖北省“十二五”主要污染物減排預(yù)警辦法(試行)》，經(jīng)省政府同意，決定對全省半年污染物減排完成情況較差、減排工作進展較慢的荊州市、隨州市、仙桃市及恩施州4個市實施2015年度污染減排預(yù)警，對赤壁市、大悟縣實施環(huán)評限批預(yù)警。

同月，湖北省環(huán)委會根據(jù)環(huán)境保護部對全省2015年上半年主要污染物總量減排核算及日常督查情況，經(jīng)省政府同意，將2015年上半年主要污染物總量減排工作情況向各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府進行了通報。

通報指出全省各地污染減排存在的主要問題，要求全省各級政府要高度重視，針對存在的問題及時研究制定整改方案，落實相關(guān)減排責(zé)任，明確整改時間表，在2015年12月底前完成整改工作。

對2015年度減排項目不足、影響全年減排目標任務(wù)完成的地方，通報要求，強化減排工程措施，深挖減排潛力，加大減排項目實施力度。對污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠長期低負荷運轉(zhuǎn)的，應(yīng)加快污水管網(wǎng)建設(shè)進度，達到進水水量不低于設(shè)計能力75%、COD進水濃度不低于150mg/L要求。

對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排工程措施嚴重不足的地方，進一步加強農(nóng)業(yè)減排工作力度，完善農(nóng)業(yè)減排工作機制，加快劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)年度農(nóng)業(yè)源污染物削減目標。對環(huán)保設(shè)施運行不正常、長期超標排放的企業(yè)，應(yīng)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲予以處罰，責(zé)令限期整改。

湖北省環(huán)委會要求各有關(guān)縣(市)要建立強有力的項目推進和協(xié)調(diào)機制，對問題整改情況進行周檢查、月調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決措施實施中存在的實際問題。

目前，省環(huán)保廳正將組織對相關(guān)縣(市)整改情況進行督辦檢查，對于預(yù)警期限內(nèi)整改不力，未能按期按要求完成整改任務(wù)的，將暫停審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)評，并與年度縣域經(jīng)濟考核及減排年度考核問責(zé)掛鉤。

在日前召開的一次專項督辦會上，湖北省環(huán)保廳總工程師周水華強調(diào)，全省上下要繼續(xù)保持污染減排的高壓態(tài)勢，對照“十二五”減排目標責(zé)任書要求，全面推進減排各項工作，確保完成全省2015年及“十二五”污染減排目標任務(wù)。